Kompetencie štátu, obcí a regiónov majú byť rozdelené tak, aby bolo jasné, kto službu zabezpečuje a kto za ňu zodpovedá.
Problém 1 – Prenesené kompetencie musia mať aj zodpovedajúce financovanie
Ústava umožňuje zákonom preniesť výkon miestnej štátnej správy na obce a vyššie územné celky, ale zároveň výslovne stanovuje, že náklady takto preneseného výkonu uhrádza štát. Zdroj: Ústava SR, čl. 71. Zákon č. 416/2001 Z. z. upravuje rozsiahly prechod konkrétnych pôsobností a pri prenesenom výkone počíta s prostriedkami zo štátneho rozpočtu. Zdroj: zákon č. 416/2001 Z. z..
NKÚ v správe z 10. júna 2021 pri kontrole financovania prenesených kompetencií zistil, že dve tretiny kontrolovanej vzorky obcí uviedli nedostatok prostriedkov na ich plnenie; kontrola poukázala aj na riziká pri školách a stavebných úradoch. Ide o konkrétne kontrolné zistenie, nie o dôkaz, že každá prenesená kompetencia je dnes podfinancovaná. Zdroj: NKÚ SR – financovanie prenesených kompetencií.
Nemecká ústava (Grundgesetz) v Art. 28 chráni samosprávu a základy finančnej autonómie; náklady prenesených úloh riešia aj krajinské predpisy. Bavorský Art. 83 spája nové úlohy alebo požiadavky s úpravou krytia nákladov, vyrovnaním zvýšenej záťaže a konzultáciou so samosprávami. Bavorský rozsah je širší než jednoduché financovanie preneseného výkonu; nejde o automaticky platné slovenské právo. Prenosné je vyčíslenie pred zmenou a kontrola po nej. Nemecko – Grundgesetz Art. 28; Bavorsko – ústava, Art. 83.
Návrh
- Karta každej prenesenej agendy. Uviesť právny základ, poskytovateľa služby, rezort metodického riadenia, úkony, potrebné údaje, personál, vybavenie a zdroj financovania. Originálnu samosprávnu úlohu viesť oddelene.
- Skutočný náklad. Výpočet zahŕňa počet a zložitosť úkonov, čas, personál, priestory, techniku, dopravu, školenie a podiel spoločných nákladov. Rozlišovať účelnú zákonnú potrebu od miestne zvoleného nadštandardu; nezapočítať tú istú položku do dvoch transferov.
- Preveriť rozdiel. Rezort každoročne porovná transfer a doložený náklad, zverejní metodiku aj dôvod rozdielu a rozhodne o náprave. Pred pilotom navrhujeme preverovať všetky záporné rozdiely, podrobnejšie tie nad 10 % uznaných ročných nákladov alebo s hrozbou prerušenia služby; desať percent je navrhovaný kontrolný signál, nie prípustné nedofinancovanie.
- Zmena pred účinnosťou. Pri novej povinnosti zverejniť nákladový účet, krytie, prechod, údaje a dostupnú kapacitu. Samosprávy zapojiť do konzultácie; prijatie zákona bez prevádzkovej prípravy nepreukazuje schopnosť službu poskytovať.
- Vyrovnanie a spor. Vopred určiť právny postup úpravy transferu, dokazovania nákladu a riešenia nesúhlasu. Zdieľaná odborná kapacita menších obcí môže znížiť cenu, ale nesmie odobrať zákonné rozhodovanie alebo presunúť nevyriešený štátny náklad na obec.
- Zavedenie a cena. MF SR a gestorský rezort so samosprávami do šiestich mesiacov pripravia model; počas jedného rozpočtového roka ho overia v rôzne veľkých a zaťažených obciach. Započítať zber a kontrolu dát, integráciu, personál a údržbu. Využiť existujúce výkazy; zákonná úhrada nákladov nečaká na pilot.
Právna uskutočniteľnosť: vyčíslenie a kontrola v súčasnom rámci sa podľa predbežného posúdenia môžu vykonať v platnom právnom rámci; nový nárok, výpočet, povinné hlásenie alebo presun pôsobnosti vyžaduje zmenu príslušných právnych predpisov. Rešpektovať Ústavu SR, najmä čl. 64–71, zákon č. 416/2001 Z. z., samosprávne a rozpočtové predpisy, Európsku chartu miestnej samosprávy v rozsahu viazanosti SR a ochranu údajov. Rozlišovať vlastnú právomoc a štátny výkon aj pri podmienkach financovania z EÚ. Nevyzerá potrebná zmena verejnej zmluvy; presné sektorové záväzky, ratifikačný rozsah a neverejné dohody treba preveriť pri konkrétnej novele.
Cieľový stav
Prenesená úloha má jasného gestora a doložené krytie uznaných nákladov. Ročne je známy rozdiel, jeho príčina a vykonaná náprava. Splnené znamená financovanie aj reálnu dostupnosť služby; transfer bez kontroly nákladov alebo nevyriešené nedofinancovanie je čiastočné splnenie.