Ústavná kontrola má byť nezávislá, predvídateľná a zrozumiteľná v systéme verejnej moci.
Dnešný rámec
Ústavný súd je podľa ústavy nezávislým súdnym orgánom ochrany ústavnosti. Jeho právomoci zahŕňajú najmä kontrolu súladu právnych predpisov, ústavné sťažnosti a aj kompetenčné spory medzi Najvyšším súdom a Najvyšším správnym súdom či medzi ústrednými orgánmi štátnej správy, ak zákon neurčí inak. Zdroj: Ústava SR, čl. 124 až 127.
Nestrannosť má samostatný procesný rámec. Sudca je vylúčený, ak možno mať pochybnosti o jeho nezaujatosti pre jeho pomer k veci alebo účastníkom, prípadne ak bol v tej istej veci činný v inej funkcii; sudca môže oznámiť vlastnú zaujatosť a účastník môže vzniesť námietku zaujatosti. Zdroj: zákon č. 314/2018 Z. z., § 49 až 51.
Na tejto úrovni preto nie je preukázaný dôvod meniť samotné základné postavenie Ústavného súdu, rozsah jeho kompetencií alebo všeobecný mechanizmus zaujatosti. Konkrétne doložený problém je dnes inde: systém nedokázal dlhodobo obsadiť všetky sudcovské miesta.
Problém 1 – Dlhodobo neobsadené miesto oslabuje rozhodovanie Ústavného súdu
Ústavný súd má mať podľa ústavy trinásť sudcov. Jedno miesto však zostalo neobsadené od 1. októbra 2023 a ešte 13. júla 2026 Ústavný súd uvádzal, že jeden sudca stále chýba. Predseda súdu v novembri 2025 upozornil, že neúplné plénum už v dvoch veciach s vážnym celospoločenským dosahom nedokázalo prijať meritórne rozhodnutie, pretože žiadny návrh nezískal potrebnú väčšinu siedmich hlasov. Zdroj: Ústavný súd SR – aktuality, 13. 7. 2026; Zdroj: vystúpenie predsedu Ústavného súdu v NR SR, 28. 11. 2025.
Výberový rámec pritom už obsahuje viaceré poistky: zverejnenie podkladov o uchádzačoch, verejné vypočutie, verejné hlasovanie parlamentu, výber prezidenta zo zvolených kandidátov a dvanásťročné neopakovateľné funkčné obdobie. Zdroj: Ústavný súd SR – organizácia a právomoci; Zdroj: Ústava SR, čl. 134. Problém preto nie je v tom, že by neexistovali pravidlá výberu, ale v tom, že dnešný mechanizmus nedokázal zabrániť viacročnému neobsadeniu miesta.
Pri preverení 11. októbra 2026 verejný zoznam súdu uvádza dvanásť sudcov; samotná stránka má dátum aktualizácie 10. júla 2026. Výslovná správa o chýbajúcom sudcovi je z 13. júla. Tieto podklady dokladajú trvanie problému do uvedeného dátumu, ale nemožno ich vydávať za samostatné potvrdenie každého neskoršieho personálneho kroku. Ústavný súd SR – zoznam sudcov.
Nemecký § 4 BVerfGG umožňuje po skončení mandátu pokračovať do vymenovania nástupcu. Bavorský Art. 4 VfGHG tiež pozná pokračovanie do novej voľby, ak nenastala strata voliteľnosti; zároveň používa iné funkčné obdobia a pripúšťa opätovnú voľbu. Kontinuita pri uplynutí mandátu nevyrieši automaticky úmrtie, rezignáciu alebo neobsadené nové miesto. Prenosný je konkrétny právny postup proti výpadku, nie celý odlišný model. Nemecko – § 4 BVerfGG; Bavorsko – Art. 4 VfGHG.
Návrh
- Kancelária NR SR a Kancelária prezidenta pri každom mieste vedú spoločný prehľad krokov, právnych lehôt, kandidátov v zákonnom rozsahu a dôvodov omeškania. Pri vopred známom konci mandátu začať podľa platného pravidla; administratívny prehľad nezmení kvalifikačné podmienky ani rozdelenie právomocí.
- Príslušný parlamentný výbor s ústavnými odborníkmi do šiestich mesiacov porovná opakovanú voľbu, pravidlá proti patu a časovo obmedzené pokračovanie po skončení mandátu. Každý variant osobitne preverí pri rezignácii, úmrtí, strate podmienok a spore o kandidátov.
- Navrhujeme ako cieľ obsadenie do 90 dní od uvoľnenia miesta; nejde o tvrdenie o dnešnej zákonnej lehote. Pred zavedením treba určiť postup pri neúspešnej voľbe a preskúmanie, aby sa cieľ nedosiahol znížením odborných podmienok alebo jednostranným výberom.
- Zachovať verejné vypočutie, transparentné parlamentné hlasovanie, zákonný výber prezidenta a nezávislosť súdu. Nemenovať dočasného politického zástupcu na rozhodovanie konkrétnej veci ani znižovať väčšinu len na dosiahnutie žiadaného rozsudku.
- Vyčísliť personál, výber, technické zverejňovanie a prípadný súbeh nákladov pokračujúceho a nového mandátu. Po každom výbere a raz ročne zverejniť počet neobsadených dní, omeškaných krokov a prípady, keď neúplnosť zabránila rozhodnutiu, bez hodnotenia sudcu podľa politicky želaného výsledku.
Právna uskutočniteľnosť: spoločná evidencia v existujúcich právomociach sa podľa predbežného posúdenia môže vykonať v platnom právnom rámci; nové následky patu, pokračovanie mandátu alebo presun voľby vyžadujú zmenu príslušných právnych predpisov a podľa modelu vyžadujú aj ústavnú zmenu. Zachovať Ústavu SR, najmä čl. 124 a 134–138, zákon č. 314/2018 Z. z. a rokovací poriadok NR SR. Nezávislosť a účinná súdna ochrana musia obstáť podľa Dohovoru, záväzkov OSN a práva EÚ v jeho pôsobnosti. Nie je zjavná potreba meniť verejnú zmluvu NATO; konečné znenie, prechod a konkrétne účinky treba preveriť, nejde o úplný právny posudok.
Cieľový stav
Všetkých trinásť miest sa obsadzuje predvídateľným verejným postupom. Sleduje sa navrhovaný 90-dňový cieľ, dôvod jeho nedodržania a vykonaná náprava. Harmonogram bez odstránenia dlhodobého patu je čiastočné splnenie.