Sociálna pomoc má byť zrozumiteľná, administratívne zvládnuteľná a vyhodnocovaná podľa toho, komu a ako pomáha.
Problém 1 – Sociálna pomoc je rozdelená do viacerých režimov a pravidiel
Sociálna pomoc na Slovensku nie je jeden systém s jedným súborom pravidiel. Napríklad pomoc v hmotnej núdzi pozostáva z dávky v hmotnej núdzi, ochranného príspevku, aktivačného príspevku, príspevku na nezaopatrené dieťa a príspevku na bývanie. Zdroj: MPSVR SR – pomoc v hmotnej núdzi.
Osobitný režim tvoria peňažné príspevky na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia, medzi ktoré patria napríklad osobná asistencia, pomôcky, úprava bývania alebo vozidla, preprava, zvýšené výdavky a opatrovanie. Zdroj: MPSVR SR – peňažné príspevky na kompenzáciu ŤZP. Samostatne fungujú aj štátne sociálne dávky pre rodiny, napríklad prídavok na dieťa. Zdroj: MPSVR SR – prídavok na dieťa.
Samotná existencia viacerých dávok ešte neznamená, že sú zbytočné: často riešia odlišné životné situácie. Z pohľadu občana však viacero režimov, podmienok a posudzovaní zvyšuje nároky na orientáciu v systéme. Preto treba osobitne preverovať, kde ide o potrebné rozdiely a kde už vzniká zbytočná duplicita alebo opakované dokazovanie tých istých skutočností.
Už uskutočnená zmena: od septembra 2025 integrovaná posudková činnosť prepája sociálne a lekárske posúdenie pre vybrané oblasti kompenzácií, sociálnych služieb a sociálnej ekonomiky. Jeden posudok má viac účelov; neznamená však jednu spoločnú dávku ani automatické priznanie každej pomoci. Návrh má nadväzovať na túto reformu a preverovať jej výsledok, nie vytvoriť ďalšie rovnaké posudzovanie. Zdroj: MPSVR SR, integrovaná posudková činnosť.
Porovnanie: nemecký SGB I § 14 upravuje nárok na poradenstvo o právach a povinnostiach u príslušného poskytovateľa. Bavorské ZBFS pri určení zdravotného postihnutia vysvetľuje postup, potrebné zdravotné podklady a umožňuje elektronickú aj papierovú žiadosť. Ide o konkrétne konanie, nie spoločné rozhodovanie o všetkých dávkach. Prenosné sú zrozumiteľné vysvetlenie, správny kontakt a dostupný spôsob podania; samotný formulár alebo poradňa nepreukazujú rýchlejšie vybavenie ani vyššie využitie oprávnených nárokov. Zdroj: Nemecko, SGB I § 14; Bavorsko, ZBFS – žiadosť a posudzovanie.
Návrh
- Mapa pomoci podľa životnej situácie: MPSVR SR s Ústredím práce, samosprávami a príslušnými poskytovateľmi do šiestich mesiacov od schválenia zámeru preverí existujúce verejné prehľady. Pri každej dávke alebo službe uvedie účel, okruh oprávnených, rozhodujúci orgán, potrebné podklady, spôsob podania, súbeh a zákonné lehoty s odkazom na účinné pravidlo. Označí správcu a dátum overenia. Nový prehľad nevznikne tam, kde stačí opraviť a prepojiť existujúci.
- Jedno vysvetlenie ďalších krokov: poradenské miesto pomôže človeku rozpoznať možné nároky a príslušné úrady, vysvetlí poradie podaní a poskytne potvrdenie o prijatom podaní v rozsahu svojich právomocí. Orientačný výpočet zreteľne odlíši od rozhodnutia. Nový koordinátor nesmie svojvoľne meniť nárok, predĺžiť zákonnú lehotu ani podmieniť dávku ďalšou konzultáciou. Osobná a papierová cesta zostanú dostupné aj bez smartfónu.
- Odstraňovať preukázané opakovanie: pri vybranom postupe zaznamenať, ktorý údaj sa vyžaduje, kto ho už má, či je aktuálny a či ho možno zákonne použiť. Zmenu navrhnúť až po tomto preverení. Žiadateľ vidí použitý údaj a môže žiadať opravu; zdravotné podklady sa nesprístupňujú všetkým úradníkom iba pre pohodlie. Integrovaný posudok sa využije na účely, pre ktoré ho zákon určuje. Nové hromadné dátové prepojenie sa nezavádza bez právneho a bezpečnostného posúdenia.
- Nemiešať odlišné potreby: zlúčenie alebo zrušenie schémy má pri každej skupine ukázať pôvodný a nový nárok, celkový príjem domácnosti, prístup k službe aj prechodné pravidlá. Rovnaký príjemca alebo úrad nie je dôkazom rovnakého účelu. Pri novom opatrení porovnať plošný a cielenejší variant vrátane nákladov posudzovania, chýb a ľudí, ktorí oprávnenú pomoc nevyužijú. Výšku a postupný útlm pomoci rozpracúva P2.
- Overenie na skutočnej ceste žiadateľa: po príprave nasleduje 12-mesačný pilot poradenstva a zjednodušenia existujúcich postupov v rôznych okresoch. Vopred určí počet a výber pracovísk a prípadov, napríklad domácnosť v hmotnej núdzi, rodinu s dieťaťom a človeka potrebujúceho kompenzáciu či sociálnu službu. Súčasné zákonné nároky sa počas pilotu nemenia. Právny režim, potrebu lekárskeho posúdenia a ochranu detí treba zachovať podľa konkrétnej situácie.
- Kapacita, cena a výsledok: Ústredie práce s partnermi pred spustením určí koordinátora, počty konzultácií a potrebné pracovné hodiny, školenie, úpravy existujúcich systémov, ochranu údajov, podporu a nezávislé hodnotenie. Od verejného výdavku oddelí čas, cesty a náklady domácnosti. Pred pilotom a po ňom porovná počet kontaktov a opakovane žiadaných podkladov, celkový čas od prvého podania, podiel vybavenia v zákonnej lehote, opravy po odvolaní a dostupnosť pomoci. Nevybavené a prerušené konania sa nestratia z prehľadu. Rozšírenie potrebuje doložené zlepšenie, financovanie a kapacitu; presun práce na obec alebo rodinu nie je úspora.
Právna uskutočniteľnosť: lepšie vysvetlenie a koordinácia sa predbežne javia možné v dnešných právomociach. Zmena dávky, posudzovania, kompetencie, lehoty alebo výmeny údajov potrebuje úpravu príslušných predpisov. Treba posúdiť jednotlivé dávkové zákony, zákon č. 376/2024 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti, správny postup, samosprávne právomoci a GDPR vrátane zdravotných údajov. Zachová sa rovnosť, pomoc v hmotnej núdzi, preskúmanie rozhodnutia a práva osôb so zdravotným postihnutím. Pri cezhraničnom prípade sa preverí príslušný režim EÚ; zjednodušenie slovenského formulára ho nemení. Pri tomto poradenskom postupe sa neukazuje potreba meniť verejnú medzinárodnú zmluvu; úplný súlad konkrétneho riešenia sa musí posúdiť osobitne. Zdroj: zákon o integrovanej posudkovej činnosti – zvoliť znenie účinné v deň konania; Ústava SR, čl. 12, 39 a 46; GDPR.
Cieľový stav
Človek vie, kde a ako požiadať o pomoc, a nemusí opakovať právne nepotrebné podania. Rozdielne potreby zostávajú chránené. Splnené znamená overené informácie a doložené jednoduchšie vybavenie bez zhoršenia nárokov; čiastočne splnené iba lepší prehľad alebo zlepšenie časti postupov; nesplnené chýbajúce meranie či prenesenie záťaže bez zlepšenia služby.
Problém 2 – Výšku a podmienky pomoci treba preveriť voči skutočnej základnej potrebe
Dnešný stav na Slovensku: pomoc v hmotnej núdzi vychádza zo zákonom vymedzenej domácnosti, započítateľného príjmu, majetku a nárokov. Zákon č. 417/2013 Z. z. chápe základné životné podmienky ako jedlo, nevyhnutné ošatenie a prístrešie; príspevok na bývanie je určený iba na čiastočnú úhradu. Výpočet pomoci preto nemožno bez ďalšieho zameniť za úplný individuálny rozpočet domácnosti. To samo nepreukazuje nedostatočnosť každej dávky: treba zmerať nepokryté potreby aj využitie pomoci. Zdroj: zákon č. 417/2013 Z. z., § 2 až 5, § 14 a § 15, účinné znenie k 10. 10. 2026.
Porovnanie: nemecký SGB II rozlišuje pravidelné životné potreby, osobitné potreby a náklady bývania a vykurovania; posudzuje tiež príjem. Bavorské ministerské pokyny riešia uplatnenie pravidiel bývania v konkrétnych prípadoch, nie samostatný bavorský systém dávok. Britský Universal Credit pri pracovnom zárobku používa postupné zníženie o 55 pencí z jednej libry nad prípadnú nezapočítavanú časť príjmu; celkový čistý príjem ovplyvňujú aj dane a ďalšie pravidlá. Tieto prístupy ukazujú možnosti rozlíšenia potrieb a postupného útlmu podpory; nepreukazujú, že ich sumy či sadzby sú optimálne pre Slovensko. Zdroj: Nemecko, SGB II § 19; § 20; § 22; Bavorsko, pokyny k bývaniu; Spojené kráľovstvo, príjem a Universal Credit.
Návrh
- Zmerať základnú potrebu: MPSVR SR so Štatistickým úradom SR a ministerstvom financií do 12 mesiacov od schválenia zámeru pripraví verejnú metodiku referenčných nákladov stravy, ošatenia, hygieny, nevyhnutnej dopravy, energií a primeraného bývania. Rozlíši veľkosť a zloženie domácnosti, deti, zdravotné obmedzenia a miestne ceny. Použije reprezentatívne ceny a prieskumy, zverejní zdroje, neistotu a medziročnú aktualizáciu. Referenčný kôš sa nestane automaticky novou výškou dávky bez zákona a rozpočtového posúdenia.
- Pomoc podľa nepokrytej potreby: porovnať referenčné náklady so zákonne posudzovaným príjmom, dostupným majetkom a existujúcou podporou, bez dvojitého započítania. Spotreba konkrétneho človeka sama neurčuje verejný nárok; luxusné výdavky sa nepreplácajú. Osobitné zdravotné alebo krízové potreby však musia mať individuálne, odôvodnené posúdenie. Pri bývaní sa preveria reálne náklady, primeranosť a dostupnosť lacnejšej vhodnej alternatívy, aby cenový limit neprikazoval nedostupné bývanie.
- Preveriť, či sa práca oplatí: pri modelových aj anonymizovaných domácnostiach spočítať súčasne čistú mzdu, dane, odvody, dávky a nevyhnutné náklady práce. Pri každom príjmovom prahu ukázať, o koľko sa zmení disponibilný príjem. Pripraviť varianty postupného útlmu pomoci a nezapočítanej časti zárobku, ktoré predchádzajú náhlemu prepadu. Konkrétne sadzby a hranice zostávajú otvorené do výpočtu rozpočtových a distribučných vplyvov; britských 55 % sa nepreberá automaticky.
- Zjednodušenie s kontrolou občana: úrad predvyplní iba údaje, ktoré môže zákonne použiť, ukáže ich zdroj a umožní opravu. Vyhľadanie možného nároku môže byť automatizované; zamietnutie, zníženie alebo vrátenie pomoci musí mať zákonný dôvod, preskúmateľné vysvetlenie a opravný prostriedok. Zostane dostupné osobné aj papierové vybavenie. Výsledok nesmie závisieť od vlastníctva smartfónu alebo súhlasu s nepotrebným spracovaním údajov.
- Najprv overiteľný pilot: po metodike sa počas 12 mesiacov porovná oblasť s vysokými nákladmi bývania, bežné mesto a vidiecky okres. Výber okresov, vzorka, ukazovatele, náklady a vhodná porovnávacia skupina sa určia vopred. Pilot analýzy ani služby nemôže odobrať existujúce zákonné nároky; nový peňažný režim potrebuje zákonný základ. Pred prípadným rozšírením sa zverejnia vplyvy na jednotlivé typy domácností, administratívu a celý štátny rozpočet, vrátane prechodnej ochrany pred náhlym poklesom pomoci. Pred jeho spustením MPSVR SR s MF SR oddelí cenu metodiky a prieskumu, úprav informačných systémov, školenia, osobného poradenstva, rozhodovania, odvolaní a nezávislého vyhodnotenia. Prípadná zmena dávok sa spočíta po typoch domácností a mesiacoch oproti platnému režimu; osobitne sa uvedie počet oprávnených, očakávané využitie nároku a scenár vyššieho záujmu. Dopad na dávky, dane, odvody a náklady samospráv sa vykáže oddelene a potom zosúladí, aby presun výdavku medzi úradmi nevyzeral ako úspora. Čas a cestovné domácností sa zaznamenajú osobitne od verejného rozpočtu. Rozšírenie potrebuje doložený zdroj financovania aj kapacitu vybaviť žiadosti; predpokladaná návratnosť do práce sa nezapočíta ako istá úspora.
Právne posúdenie: Analýza a zlepšenie vybavovania sa predbežne javia ako možné v dnešných právomociach. Zmeny nároku, súm, príjmových pravidiel alebo nové výmeny údajov vyžadujú úpravu príslušných predpisov. Treba upraviť dotknuté zákony, najmä č. 417/2013 Z. z. a podľa zvoleného riešenia č. 601/2003 Z. z., a zachovať právo na pomoc v hmotnej núdzi podľa čl. 39 Ústavy SR, rovnosť a preskúmanie rozhodnutia. GDPR vyžaduje zákonný účel, nevyhnutný rozsah a osobitnú ochranu zdravotných údajov. Pri cezhraničných situáciách treba preveriť aj pravidlá EÚ o koordinácii sociálneho zabezpečenia; druh pomoci nemožno určiť iba jej názvom. Nie je identifikovaný zjavný konflikt tohto analytického a pilotného postupu s verejnými záväzkami NATO alebo OSN; konkrétne zákonné riešenie si vyžiada ďalšie posúdenie a neverejné záväzky nemožno overiť. Zdroj: zákon o životnom minime; Ústava SR; GDPR; nariadenie EÚ č. 883/2004.
Cieľový stav
Štát vie vysvetliť, akú základnú potrebu pomoc pokrýva, kde zostáva medzera a komu podpora reálne prichádza. Domácnosť rozumie výpočtu a vyšší zárobok neznižuje jej disponibilný príjem v dôsledku neodôvodneného skoku v podpore.
Vyhodnotenie: sleduje sa pokrytie základných nákladov, dostupnosť pomoci oprávneným domácnostiam, čas vybavenia, chybné rozhodnutia po odvolaní, príjmové prepady na hraniciach a celkové náklady. Výsledky sa členia podľa typu domácnosti a oblasti pri zachovaní súkromia. Splnené znamená zverejnenú metodiku, overené výsledky a odstránené identifikované prepady v schválenom režime; čiastočne splnené iba niektoré skupiny či príjmové pásma; nesplnené absenciu merania alebo zhoršenie pomoci bez doloženého dôvodu. Počet vyplatených dávok sám nepreukazuje účinnosť.