Regionálny rozvoj má vytvárať dlhodobé podmienky pre prácu, podnikanie a dostupné služby.
Problém 1 – Izolované projekty nemusia priniesť dlhodobý regionálny rozvoj
Jednorazový projekt sám o sebe nemusí zmeniť región. Výsledok závisí od prepojenia pracovných miest, dopravy, bývania, škôl, služieb a miestnej podnikateľskej kapacity.
Dnešný stav na Slovensku: zákon č. 539/2008 Z. z. už pozná národnú stratégiu, programy rozvoja krajov a obcí a ich monitorovanie. Regionálne údaje publikuje Štatistický úrad SR v portáli STATdata, do ktorého bol presunutý DATAcube.; ÚPSVaR zverejňuje mesačné štatistiky nezamestnanosti. Návrh preto nestavia na tvrdení, že údaje alebo plánovanie neexistujú. Treba preveriť, či sú pri konkrétnom rozhodnutí prepojené potreba, projekt, celý náklad a výsledok. Zdroj: zákon o podpore regionálneho rozvoja, § 5 až 12; ŠÚ SR, presun do STATdata; ÚPSVaR, mesačné štatistiky.
Porovnanie: nemecký BBSR sprístupňuje v systéme INKAR územné ukazovatele a mapy. Bavorský štatistický úrad každoročne zostavuje regionálne profily Statistik kommunal vrátane obyvateľstva, práce, bývania a obecných financií. Fínsky štatistický úrad má verejnú databázu hlavných obecných ukazovateľov a časových radov. Spoločným použiteľným prvkom sú vysvetlené údaje a porovnateľné územia; samotná existencia portálu nepreukazuje príčinný účinok investície ani optimálny rozvojový plán. Zdroj: Nemecko, BBSR INKAR; Bavorsko, Statistik kommunal; Fínsko, Municipal key figures.
Návrh
- Spoločný prehľad potrieb a výsledkov: MIRRI SR so Štatistickým úradom SR, ÚPSVaR a samosprávami do šiestich mesiacov od schválenia zámeru určí definície, zdroje a náklady jednotného regionálneho prehľadu. Do 12 mesiacov sprístupní pilot pre všetky kraje a okresy s použitím existujúcich údajov; nevytvára paralelné zbery tam, kde možno zákonne použiť existujúce. Samosprávy a rezorty zostávajú zodpovedné za svoje opatrenia, štatistický úrad za odborné štatistické postupy.
- Ukazovatele s jasným významom: zobraziť zamestnanosť, nezamestnanosť, mzdy, dostupné pracovné miesta a požadované zručnosti; investície, podnikateľskú aktivitu, bývanie, dopravnú dostupnosť škôl a služieb a pohyb mladých ľudí. Pri každom čísle uviesť obdobie, definíciu, zdroj, územnú úroveň a neistotu. Produktivitu zobraziť iba tam, kde je dostupná porovnateľná metodika a údaj; nezamestnanosť ani priemerná mzda ju nenahrádzajú. Chýbajúci okresný údaj sa označí ako chýbajúci, nie ako nula.
- Aktualizácia podľa zdroja: mesačné údaje o evidovanej nezamestnanosti sa obnovia po vydaní, ostatné podľa svojho skutočného publikačného kalendára. Prehľad sa technicky kontroluje každý mesiac; pri ročnom údaji sa nezobrazuje predstieraná mesačná zmena. Oprava sa označí s dôvodom a zachová sa história porovnateľných verzií.
- Projekt vychádza z preukázanej prekážky: pred schválením väčšej investície sa pomenuje konkrétny nedostatok, východiskový stav, cieľ, prevádzkové náklady, nadväzujúce projekty a zodpovedná osoba. Alternatívy zahŕňajú lepšie využitie existujúcej kapacity. Dopravné spojenie, bývanie, školy a príprava pracovnej sily sa plánujú spolu; vznik novej budovy ani presun úradu sám nepreukazuje vznik čistých pracovných miest. Finančná stopa nadväzuje na pravidlá v téme Verejné financie a hodnota za peniaze.
- Mladí ľudia a návraty: oddeliť počet odchodov, príchodov, saldo a skutočne doložený návrat. Presťahovanie ani trvalý pobyt automaticky neznamenajú prácu v regióne. Ak administratívne údaje návrat po štúdiu neidentifikujú, doplní sa dobrovoľný anonymný prieskum s uvedením návratnosti a obmedzení. Nepublikuje sa menný zoznam ani prepojené osobné trajektórie.
- Miestne kapacity a účinok: kraj v partnerstve s obcami, školami, firmami a občanmi každý rok vyhodnotí svoj rozvojový program podľa rovnakých definícií. Podporí špecializáciu, ktorú vie odôvodniť zručnosťami, trhom a dostupnými zdrojmi. Pri podporených pracovných miestach sleduje čistý prírastok, udržanie po 12 a 36 mesiacoch, mzdu a verejný náklad; samotné premiestnenie existujúceho miesta sa vykáže osobitne. Kde to údaje umožnia, porovná trend s podobným územím bez opatrenia; zmenu v regióne nepripíše automaticky projektu.
- Koľko stojí prepojenie údajov: pred technickým obstaraním MIRRI SR porovná úpravu existujúcich verejných prehľadov s novým riešením. Rozpočet oddelí jednorazové zjednotenie definícií, prenos a čistenie údajov, vývoj a prístupnosť od každoročnej správy, opráv, ochrany údajov, podpory a práce krajov a obcí. Uvedie cenu pilotu aj päťročnej prevádzky, počty pracovníkov alebo hodiny podľa úloh, množstvá, jednotkové ceny a zdroj financovania. Spoločný náklad sa priradí raz; eurofondová úhrada nie je dôkazom nulového budúceho nákladu. Nové zisťovanie sa pridá až po určení rozhodnutia, ktoré má zlepšiť, a zmeraní záťaže poskytovateľov údajov.
- Prevádzka a oprava: vopred sa určí správca každého ukazovateľa, náklady údržby a jednoduchý postup hlásenia chyby. Po prvom roku pilotu sa vyhodnotí úplnosť, použitie pri rozhodnutiach aj administratívna záťaž. Rozšírenie o nové údaje sa schváli, ak má doloženú rozhodovaciu hodnotu vyššiu než náklady zberu a ochrany.
Cieľový stav
Regióny majú podmienky na vznik stabilných pracovných miest a podnikania a verejné investície sa navzájom dopĺňajú namiesto izolovaných zásahov.
Právne posúdenie: Prehľad už zákonne verejných údajov a koordinácia sa predbežne javia ako možné v dnešných právomociach. Nové povinné hlásenia, výmeny osobných údajov alebo zásah do právomocí samosprávy vyžadujú úpravu príslušných predpisov. Uplatní sa zákon č. 539/2008 Z. z., zákon č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike, právo EÚ o štatistike a GDPR. Štatistické tajomstvo platí aj pre malé skupiny, z ktorých možno rozpoznať človeka alebo podnik; verejné výstupy preto potrebujú agregáciu a kontrolu identifikácie. Odborné definície a opravy nesmie meniť politické zadanie. Pri financovaní firiem sa samostatne preverí štátna pomoc. Z dostupných verejných podkladov nevyplýva potreba meniť medzinárodnú zmluvu; citlivé bezpečnostné údaje a neverejné záväzky ostávajú predmetom osobitného overenia. Zdroj: zákon o štátnej štatistike, najmä § 30; novela pravidiel európskej štatistiky; GDPR.
Vyhodnotenie: úplnosť definovaných údajov sa meria podľa dostupného zdroja a územia, termíny aktualizácie podľa publikačného kalendára. Pri investíciách sa sleduje doložená potreba, splnenie cieľa, čisté udržané miesta a celý náklad; pri kvalite života aj dostupnosť bývania a služieb. Splnené znamená fungujúci prehľad a doložené ročné vyhodnotenie opatrení; čiastočne splnené údaje bez využitia alebo výsledky iba časti opatrení; nesplnené chýbajúcu stopu či hodnotenie iba podľa čerpania. Zverejní sa aj výsledok, ktorý cieľ nesplnil, s rozhodnutím o oprave.