Otvorená ekonomika potrebuje diverzifikované trhy, odolné dodávateľské vzťahy a schopnosť vytvárať vyššiu hodnotu doma.
Problém 1 – Hodnota vývozu sama neukazuje domácu hodnotu ani odolnosť
Rast vývozu môže sprevádzať závislosť od jedného trhu, odberateľa alebo dovážaného vstupu. Hrubá hodnota vyvezeného výrobku nie je totožná s hodnotou vytvorenou na Slovensku. Ukazovatele OECD TiVA tieto zložky rozlišujú; pri ich použití treba uviesť rok údajov, vydanie databázy a metodiku. Starší odvetvový údaj sa nesmie vydávať za aktuálny výsledok konkrétnej firmy. Zdroj: OECD, Trade in Value Added.
Slovensko a porovnanie: SARIO už ponúka Exportnú akadémiu a zverejňuje jej harmonogram na rok 2026. Nemecká GTAI poskytuje firmám informácie o zahraničných trhoch, právnych a dovozných podmienkach. Bayern International pomáha bavorským firmám organizovať účasť na zahraničných veľtrhoch. Ide o rôzne služby, nie dôkaz, že všetci účastníci zvýšili export vďaka podpore. Prenosné je riešenie konkrétnej informačnej či vstupnej prekážky a následné overenie výsledku; počet seminárov, kontaktov a misií sám nestačí. Zdroj: SR, SARIO – Exportná akadémia; Nemecko, GTAI; Bavorsko, Bayern International – veľtrhy.
Návrh
- Oddeliť výkon a závislosť: MH SR so Štatistickým úradom a príslušnými analytikmi pripraví ročný prehľad vývozu podľa trhov a odvetví, koncentrácie a dostupných ukazovateľov domácej pridanej hodnoty. Každý údaj má obdobie, definíciu a zdroj; hodnotové zmeny sa podľa možností odlíšia od cien a objemu. Zisk slovenských vlastníkov, hodnota vytvorená na území SR a hrubý export sú rozdielne údaje.
- Preveriť výpadok bez zverejnenia slabín: pri odvetví a dobrovoľne zapojenej firme posúdiť výpadok hlavného trhu alebo vstupu, dostupnú náhradu, čas jej overenia a náklady zmeny. Rovnaká krajina pôvodu neznamená rovnakého konečného vlastníka ani nezávislého dodávateľa. Výsledok pre verejnosť bude súhrnný; konkrétne zmluvy, obchodné tajomstvo a citlivé dodávateľské väzby zostanú chránené. Diverzifikácia nie je príkaz odísť z výhodného trhu za každú cenu.
- Služba má odstrániť pomenovanú prekážku: SARIO a obchodná diplomacia určia pri podpore firmu alebo skupinu oprávnených, potrebu, zodpovedného pracovníka a očakávaný výsledok. Pred novým programom porovnajú existujúce poradenstvo, veľtrhy, partnerské vyhľadávanie a komerčnú alternatívu. Príjemca má poznať podmienky, cenu alebo spoluúčasť a pravidlá výberu. Účasť na podujatí nie je automaticky nová objednávka.
- Podporu exportu a investícií hodnotiť podľa konkrétnych výsledkov a zároveň vopred určiť prípustný režim štátnej alebo minimálnej pomoci. Pri režime de minimis nemožno pomoc viazať na uprednostnenie domácich tovarov alebo služieb pred dovážanými ani ju nastaviť ako zakázanú exportnú pomoc. Pozri nariadenie (EÚ) 2023/2831 o pomoci de minimis a zákon č. 358/2015 Z. z. o štátnej pomoci.
- Celý účet podpory: oddeliť prácu poradcov a diplomatickej služby, analýzy, cestovanie, stánok, preklad, organizáciu, právnu prípravu a následné hodnotenie od nákladov firmy. Pri záruke alebo poistení navyše vyhodnotiť verejné riziko a možné plnenie, nielen poplatok. Pri deklarovanej zákazke odlíšiť podpísanú zmluvu, skutočné dodanie a zaplatenie; hodnotu celého obchodu nevydávať za verejný čistý prínos.
- Pilot a vyhodnotenie: MH SR s MZVEZ SR, SARIO a analytikmi do šiestich mesiacov od schválenia zámeru pripraví 12-mesačný pilot zlepšenia existujúcich služieb. Vopred určí výber a počet firiem rôznej veľkosti, trhy, prekážky, rozpočet, kapacitu a vhodnú porovnávaciu skupinu. Výsledok sleduje po 12 a 24 mesiacoch vrátane neúspešných účastníkov; zohľadní kurz, ceny a celkový dopyt. Nový trh, udržanie obchodného vzťahu a zníženie konkrétnej prekážky sa vykážu osobitne. Rozšírenie potrebuje doložený dodatočný výsledok a financovanie, nie iba spokojnosť účastníkov.
Investičnú pomoc, pracovné miesta a prenos znalostí rozpracúva téma Produktivita, priemysel a služby. Rast hodnoty vytvorenej na Slovensku sa nemá zamieňať za povinnosť nakupovať iba od domácich firiem.
Právna uskutočniteľnosť: analýza a lepšie využitie existujúcich služieb sa predbežne javia možné v dnešných právomociach. Nové povinné hlásenia, nároky alebo schémy pomoci potrebujú príslušný právny základ. Preveriť pravidlá EÚ o štátnej pomoci, vnútornom trhu a spoločnej obchodnej politike, sankcie, vývozné obmedzenia a ochranu obchodného tajomstva a osobných údajov. Dohoda alebo podpora nesmie vytvoriť zakázanú podmienku domáceho obsahu ani obchádzať záväzky SR a EÚ v medzinárodnom obchode. Pri citlivých a dvojakých technológiách treba navyše preveriť bezpečnostné a medzinárodné záväzky vrátane relevantných záväzkov OSN a NATO; neverejné dohody nemožno uzavrieť z verejných podkladov. Konkrétna schéma potrebuje samostatné právne posúdenie. Zdroj: režim EÚ pre položky s dvojakým použitím; GDPR.
Cieľový stav
Štát pozná hospodársky prínos aj hlavné závislosti a vie doložiť, akú konkrétnu prekážku jeho služba odstránila. Splnené znamená porovnateľné údaje a overený dodatočný výsledok pri vysvetlenom náklade; čiastočne splnené zrealizovanú službu bez následného overenia; nesplnené hodnotenie iba počtom podujatí alebo oznámenou hodnotou obchodov.