Bezpečnosť patrí medzi základné funkcie štátu a štát má mať jasne rozdelené úlohy a pripravené postupy pre konkrétne riziká.
Problém 1 – Bezpečnostné kompetencie sú rozdelené zákonom; prípadný presun musí predísť vzniku medzery v právomoci
Dnešný rámec už rozdeľuje bezpečnostné úlohy medzi viaceré orgány. Kompetenčný zákon zaraďuje pod Ministerstvo vnútra okrem iného verejný poriadok, bezpečnosť osôb a majetku, hranice, cestnú premávku, integrovaný záchranný systém, civilnú ochranu a ochranu pred požiarmi. Zdroj: zákon č. 575/2001 Z. z., § 11.
Zákon o integrovanom záchrannom systéme zároveň presne určuje základné záchranné zložky a pravidlá koordinácie na mieste zásahu; pri niektorých zásahoch môže velenie prevziať Policajný zbor. Zdroj: zákon č. 129/2002 Z. z. o integrovanom záchrannom systéme. Z toho zatiaľ nemožno vyvodiť, že bezpečnostná architektúra ako celok je zbytočne duplicitná. Čiastočný tematický prekryv zákonných pôsobností existuje medzi spravodajskými službami: Slovenská informačná služba získava a vyhodnocuje informácie napríklad o aktivitách cudzích spravodajských služieb a terorizme, kým Vojenské spravodajstvo sleduje aj aktivity cudzej moci a jej spravodajských služieb, terorizmus či sabotáž v rámci svojej pôsobnosti na obranu, obranyschopnosť a bezpečnosť štátu. Tento prekryv je dôvodom na presné preverenie rozhraní a zodpovednosti, nie sám osebe dôkazom, že jednu zo služieb treba zrušiť alebo zlúčiť. Zdroj: zákon č. 46/1993 Z. z. o Slovenskej informačnej službe. Zdroj: zákon č. 500/2022 Z. z. o Vojenskom spravodajstve.
Nemecko v zákone o BBK odlišuje spolkové úlohy ochrany obyvateľstva a príslušný odborný dohľad. Bavorský Art. 5 BayKSG určuje, že zásah vedie orgán ochrany pred katastrofami a koordinuje opatrenia v zákonnom rozsahu. Ide o rozhranie konkrétneho zásahu, nie o prenos spravodajskej alebo vyšetrovacej právomoci. Prenosné je vopred určené velenie a odovzdanie úlohy; existencia predpisu sama nedokazuje pripravenosť. Nemecko – BBKG § 2; Bavorsko – BayKSG Art. 5.
Návrh
- Pri každej preverovanej činnosti uviesť právomoc, vedúci orgán, spolupracujúce zložky, odovzdanie, údaje a orgán preskúmania. Rovnaká hrozba v zákone dvoch služieb ešte nepreukazuje rovnakú vykonanú prácu ani zbytočnú duplicitu.
- Pred administratívnym presunom porovnať tri možnosti: ponechanie a lepšie rozhranie, spoločná podporná služba, zákonný presun. Započítať prechod, personál, systémy, zmluvy, bezpečnosť, školenie a prevádzku; úsporu uviesť po odpočítaní týchto nákladov.
- Donucovacie a vyšetrovacie právomoci nepresúvať interným organizačným pokynom. Pred účinnosťou musí mať nový orgán právny titul, kapacitu, dohľad a kontinuitu; rozpracovaný spis nesmie zostať bez zákonného vlastníka.
- Úrad vlády s vecne príslušnými rezortmi a zložkami do šiestich mesiacov pripraví mapu vybraných rozhraní a varianty nákladov. Zákonné právomoci nezávislých orgánov nemení koordinátor. Dvanásťmesačný pilot administratívnej zmeny preverí čas, chyby odovzdania a celkovú cenu pred rozšírením.
- Pred presunom prakticky precvičiť spoločný zásah a nedostupnosť vedúceho orgánu v rámci zákonného zastúpenia. Určiť vlastníka každej chyby, lehotu opravy a opakovanú skúšku. Verejný súhrn nesmie odhaliť operačné kapacity, zdroje alebo zraniteľnosti.
Právna uskutočniteľnosť: mapovanie a skúška rozhraní v existujúcich právomociach sa podľa predbežného posúdenia môžu vykonať v platnom právnom rámci; presun zákonnej pôsobnosti, donútenia alebo prístupu k údajom vyžaduje zmenu príslušných právnych predpisov. Zachovať Ústavu SR, zákony o zložkách a velení, ochranu utajovaných skutočností a osobných údajov. Pri policajnom spracúvaní treba rozlíšiť osobitný režim od GDPR. Obmedzenie práv musí byť zákonné, potrebné a preskúmateľné podľa Európskeho dohovoru a príslušných záväzkov OSN. Civilné mapovanie neukazuje potrebu meniť verejnú zmluvu NATO; konkrétne spravodajské a neverejné dohody nemožno z verejných podkladov úplne preveriť.
Cieľový stav
Pri spoločnej úlohe je známe, kto zákonne rozhoduje a preberá vec. Presun znižuje doloženú záťaž alebo zlepšuje službu bez medzery v právomoci, údajoch a velení. Samotná nová organizačná schéma bez overeného odovzdania a čistého nákladového výsledku je iba čiastočné splnenie.
Problém 2 – Krízový plán ešte nepreukazuje, že štát udrží základné služby pri reálnej kríze
Najvyšší kontrolný úrad pri kontrole krízového riadenia za roky 2020 až 2022 zistil chýbajúci medzirezortný systém spolupráce a koordinácie, chýbajúci informačný systém orgánov krízového riadenia a vážne nedostatky v civilnej ochrane. Zdroj: NKÚ SR – kontrola krízového riadenia. Ministerstvo vnútra predložilo návrh zmien civilnej ochrany do pripomienkového konania od 8. do 28. septembra 2026. Pri overení 16. októbra 2026 Slov-Lex uvádza štádium „Vyhodnotenie pripomienkového konania“ a poslednú zmenu 29. septembra 2026. Ide o údaj o postupe návrhu, nie o schválený a účinný zákon. Zdroj: návrh MV SR – legislatívny proces LP/2026/460.
Slovensko už zároveň má osobitný rámec odolnosti kritickej infraštruktúry. Zákon č. 367/2024 Z. z. vyžaduje pri identifikovaných kritických subjektoch posúdenie rizík, bezpečnostný plán a opatrenia na reakciu, zotavenie a kontinuitu základnej služby. Návrh preto nemá vytvárať paralelný systém, ale prepájať existujúce povinnosti s krízovým riadením a prakticky preverovať aj závislosti medzi sektormi. Zdroj: zákon č. 367/2024 Z. z., najmä § 10 a § 11.
Právo EÚ ide rovnakým smerom. Smernica (EÚ) 2022/2557 o odolnosti kritických subjektov vyžaduje národnú stratégiu odolnosti, posudzovanie rizík a primerané opatrenia kritických subjektov. Stratégia EÚ pre pripravenosť z roku 2025 k tomu pridáva nezáväzný rámec všetky riziká → celý štát → celá spoločnosť a pravidelné cvičenia. Zdroj: smernica (EÚ) 2022/2557 · Zdroj: Európska komisia – Preparedness Union Strategy.
NATO v požiadavkách na odolnosť z roku 2026 počíta s formálnymi, testovanými a precvičovanými plánmi kontinuity vlády a kritických služieb a s celospoločenským prístupom naprieč energiou, vodou a potravinami, zdravotníctvom, civilnými komunikáciami a dopravou. Zdroj: NATO – Resilience Baseline Requirements 2026.
V Nemecku BSI Standard 200-4 poskytuje metodiku riadenia kontinuity pre firmy, úrady aj ďalšie verejné organizácie a cvičenie LÜKEX preveruje spoločné krízové riadenie spolku, krajín, kritickej infraštruktúry a ďalších aktérov. Od marca 2026 platí aj KRITIS-Dachgesetz, ktorý zavádza rámec fyzickej odolnosti kritických zariadení a pracuje aj so závislosťami medzi sektormi. Bavorsko od apríla 2026 sústreďuje ďalšie kapacity civilnej ochrany a civilnej obrany v novom Landesamt für Bevölkerungsschutz, ktoré má posilňovať prípravu, cvičenia a pravidelné preverovanie koncepcií. Zdroj: BSI Standard 200-4 · Zdroj: BBK – LÜKEX · Zdroj: KRITIS-Dachgesetz · Zdroj: Bavorsko – Landesamt für Bevölkerungsschutz.
Návrh
Pri základnej službe určiť reťazec: služba → vlastník → prípustné prerušenie → závislosti → záloha → test → chyba → náprava → opakovaný test. Prípustné prerušenie odôvodniť dosahom na život, zdravie, počet odkázaných ľudí a nadväzujúce služby, nie dostupným rozpočtom.
- Ministerstvo vnútra s príslušnými sektorovými orgánmi a prevádzkovateľmi do šiestich mesiacov zosúladí existujúce plány, skúšky a evidenciu. Využiť platné kriticko-infraštruktúrne a krízové povinnosti; identifikovaný kritický subjekt a každá verejná služba nie sú totožný zákonný pojem.
- Navrhujeme pri službe, ktorej výpadok priamo ohrozí život alebo zablokuje nadväzujúcu základnú službu pred obnovou, preveriť obnovu a závislosti aspoň raz za 12 mesiacov a po zásadnej zmene. Ide o navrhovanú frekvenciu, nie všeobecnú zákonnú či aliančnú lehotu. Ostatné intervaly odôvodniť rizikom; platná prísnejšia povinnosť má prednosť.
- Dvanásťmesačný pilot preverí súčasný výpadok elektriny a komunikácií, nedostupnosť pracoviska alebo dodávateľa a zákonné zastúpenie. Rozlíšiť stolovú simuláciu od skutočného bezpečného testu obnovy; cvičenie nesmie samo ohroziť poskytovanie služby.
- Zistenie blokujúce obnovu v určenom čase alebo dostupnosť náhrady označiť ako závažné. Vlastník ihneď určí dočasné opatrenie a termín trvalej opravy podľa rizika; uzavretie potrebuje opakovaný dôkaz, nie iba podpis.
- Započítať záložnú kapacitu, zásoby a ich obnovu, personál, školenie, cvičenia, údržbu a ukončenie zmluvy. Pred nákupom vysvetliť potrebu, funkciu, parameter, vylúčené alternatívy a dôvod. Zálohovanie na rovnakú poruchovú závislosť nemusí riešiť riziko.
- Verejný súhrn uvedie v bezpečnej agregácii dátum a druh skúšky, dosiahnutie cieľa, nevyriešené chyby a nápravu. Rozsah pred zverejnením posúdi vecne príslušný orgán; odstrániť údaje, ktorých spojenie odhalí zraniteľnosť, a vysvetliť právny dôvod obmedzenia.
Rozpočet a bezpečné vykonanie pilotu. MV SR s príslušnými orgánmi pred začiatkom určia testované služby, ciele obnovy, vlastníkov skúšok, potrebné kapacity a celkový rozpočet. Oddelia prípravu a vykonanie cvičenia od nákupov záloh a následnej nápravy. Započítajú čas vlastných ľudí, zapojenie dodávateľov, náhradnú prevádzku počas testu a pravidelné skúšky po pilote. Ak o rovnaký zdroj žiada viac sektorov alebo civilná a vojenská úloha, overia jeho skutočnú dostupnosť; tú istú rezervu nemožno súčasne prisľúbiť nezlučiteľným potrebám. Pred praktickou skúškou určia podmienky jej prerušenia a návratu do bežnej prevádzky. Rozšírenie vyžaduje doložený výsledok obnovy, cenu a financovaný plán nápravy. Konkrétny rozpočet ani úspešnosť dnešných služieb nemožno vyvodiť iba z existencie plánu.
Právna uskutočniteľnosť: vykonávanie existujúcich plánov a kontrol v zákonnom rozsahu sa podľa predbežného posúdenia môže vykonať v platnom právnom rámci. Nová povinnosť testovať, zdieľať dáta či zverejňovať súhrn vyžaduje presný zákonný alebo vykonávací základ. Posúdiť Ústavu SR, krízové predpisy, zákon č. 367/2024 Z. z. vrátane výnimiek a limitovaných informácií, ochranu utajenia a údajov, smernicu (EÚ) 2022/2557 a práva podľa Dohovoru a záväzkov OSN. Požiadavky NATO na odolnosť podporujú testovanie; nie sú všeobecným oprávnením zverejniť bezpečnostný detail. Vo verejnom rámci nie je zjavná potreba zmeny zmluvy, no presný rozsah novej povinnosti a neverejné záväzky ostávajú otvorené.
Cieľový stav
Služba má odôvodnený čas obnovy, overenú zálohu a doklad odstránenia chyby. Sleduje sa podiel služieb so splneným časom obnovy, opakované zlyhania a náklady. Splnené znamená funkčnú skúšku aj nápravu; plán alebo úspešná stolová simulácia bez preverenia obnovy sú čiastočné splnenie.