Pravidlá majú byť presné, zrozumiteľné a predvídateľné pre ľudí aj firmy.
Problém 1 – Zložitosť pravidla treba zdôvodniť a overiť pri jeho používaní
Slovenský zákon o tvorbe predpisov už požaduje presný a zrozumiteľný jazyk a súlad právneho poriadku. Má aj náležitosti návrhu a pripomienkovanie, s odlišným rozsahom pre poslanecké a výborové návrhy. Nejde teda o zavedenie zrozumiteľnosti od nuly. Praktickú náročnosť treba doložiť krokmi, časom a chybami používateľa; samotný počet výnimiek ešte nepreukazuje zlý zákon. SR – zákon č. 400/2015 Z. z., § 1–10.
Nemecký Normenkontrollrat preveruje metodiku a zrozumiteľné posúdenie cieľa, alternatív, účinnosti, zjednodušenia a digitálneho vykonania v zákonnom rozsahu. Bavorský rámec vyžaduje posudzovať nevyhnutnosť a po primeranom čase, spravidla po troch rokoch, účinok a náklady nového predpisu. Prenosné je posúdenie pred prijatím a kontrola reálneho účinku; existencia rady ani pravidla sama nezaručuje jednoduchú prax. Nemecko – NKRG § 4; Bavorsko – Organisationsrichtlinien, najmä 2.8.
Návrh
- Pred novým pravidlom alebo výnimkou pomenovať problém, právny cieľ, dotknuté skupiny, alternatívy a dôvod, prečo jednoduchší postup nestačí. Výnimka chrániaca oprávnenú osobitnú potrebu, napríklad človeka so zdravotným znevýhodnením, sa neruší iba pre menší počet paragrafov.
- Zmerať celú cestu bežného používateľa: informácia, doklady, kroky, čas, úradné rozhodnutie a ochrana pri chybe. Započítať náklady občana, firmy, úradu, personálu, systémov, školenia, prechodu a údržby; finančné vyčíslenie dostať do rúk poslancov pred hlasovaním.
- Odborne a verejne konzultovať každý zákon v navrhnutom všeobecnom režime; konkrétny parlamentný postup je na stránke Národná rada SR. Zákonnú časť písať určito, popri nej zverejniť jednoduchý postup a príklady; návod nemení zákon ani nenahrádza individuálnu právnu ochranu.
- Pred účinnosťou preveriť pripravenosť formulára, údajov, pracovníkov a dostupnej pomoci. Nové právo sa nesmie fakticky podmieniť aplikáciou, ktorú časť ľudí nedokáže použiť; zachovať dostupný zákonný kanál.
- Úrad vlády s gestorskými rezortmi, MF SR a parlamentnou odbornou kapacitou do šiestich mesiacov pripraví spoločnú metodiku a cenu. Dvanásťmesačný pilot na vybraných povinnostiach s rôznymi používateľmi porovná čas, chyby a celkový náklad; nevytvára univerzálny nový orgán bez porovnania existujúcich kapacít.
- Navrhujeme pri novom pravidle určiť prvé vyhodnotenie najneskôr do troch rokov od účinnosti, skôr pri krátkom alebo naliehavom režime. Gestor zverejní účinok, vedľajšie dopady a návrh ponechať, upraviť či zrušiť. Počet zrušených výnimiek nie je cieľ, ak sa zhorší rovnosť alebo dostupnosť služby.
- Pred zmenou rešpektovať už vzniknuté nároky, primeraný prechod a záväzky EÚ. Rozlišovať povinné európske minimum od domáceho nadštandardu; neoznačiť každú dodatočnú ochranu za zbytočnú administratívu.
Právna uskutočniteľnosť: lepšia metodika a návody v existujúcich právomociach sa podľa predbežného posúdenia môžu vykonať v platnom právnom rámci; nové povinné konzultácie, dátové požiadavky, lehoty hodnotenia a zmena samotnej povinnosti vyžadujú zmenu príslušných právnych predpisov. Posúdiť Ústavu SR, zákon č. 400/2015 Z. z. a konkrétny sektorový predpis, právo EÚ a verejné medzinárodné záväzky. Dohovor a záväzky OSN vyžadujú predvídateľnosť a ochranu práv; GDPR obmedzuje osobné dáta z používateľských skúšok. Civilná metodika neukazuje potrebu meniť zmluvu NATO; presný sektorový návrh a neverejné záväzky nemožno týmto všeobecným preverovaním uzavrieť.
Cieľový stav
Pri bežnej povinnosti používateľ pozná postup a pomoc, úrad pozná dôvod pravidla a jeho skutočnú cenu. Splnené znamená menej zbytočných krokov a chýb pri zachovaní práv; kratší text bez jednoduchšieho vykonania je čiastočné splnenie.