Štát sa má priebežne zlepšovať, verejne určovať priority a overovať, či prijaté opatrenia skutočne fungujú.
Podklady a spôsob spracovania: dátový základ NKÚ a metodika projektu.
Problém 1 – Štát nemá vždy jasne určené, čo chce dosiahnuť a ako zistí, či sa mu to podarilo
NKÚ nachádza prípady slabých cieľov, nevhodných ukazovateľov, nedostatočného monitoringu a chýbajúceho strategického rámca. Štát potom môže vedieť, čo urobil alebo koľko minul, ale nie to, či sa zmenil problém, ktorý mal riešiť.
Dôkazný základ: analýza cieľov, ukazovateľov, monitoringu a strategického riadenia tvorí približne 442 zistení v 95 kontrolných akciách a 290 subjektoch.
Príklad: NKÚ pri kontrole Slovenskej pošty za roky 2021 – 2024 zistil, že spoločnosť priebežne nesledovala plnenie koncepcie rozvoja ani ju na konci nevyhodnotila. Pri uskutočnených investíciách nevyhodnotila, či priniesli očakávané úspory alebo výnosy. Tým chýbal podklad na posúdenie dosiahnutých cieľov a príčin neúspechu. Zdroj: NKÚ, kontrola KA-001/2025/1070 z roku 2025, obdobie 2021 – 2024.
Nemecký federálny rozpočtový rámec vyžaduje pri všetkých opatreniach s finančným dopadom primerané ekonomické posúdenie a jeho vykonávacie pravidlá požadujú po skončení opatrenia kontrolu dosiahnutia cieľa, účinku a hospodárnosti. Bavorské pravidlá používajú rovnaký princíp; pri viacročných opatreniach vyžadujú priebežnú kontrolu a po skončení záverečné vyhodnotenie, či boli plánované ciele skutočne dosiahnuté. Zdroj: Nemecko – § 7 Bundeshaushaltsordnung. Zdroj: Nemecko – vykonávacie pravidlá k § 7 BHO. Zdroj: Bavorsko – vykonávacie pravidlá k Art. 7 BayHO.
Slovensko už má zákon č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a rozpočtové riadenie. Návrh preto nezačína od nuly: prepája plánovaný účel, finančnú kontrolu a overenie účinku. Uvedené počty sú výsledkom projektovej analýzy kontrol, nie aktuálnou mierou neúspechu všetkých štátnych programov.
Návrh
Pri každom programe financovanom z verejných peňazí vopred určiť, aký problém rieši, akú zmenu má dosiahnuť a kto za ňu zodpovedá. Plán musí obsahovať: problém → východiskový stav → cieľ → zodpovedný orgán → opatrenia → ukazovatele → termín → výsledok → korekcia.
- Určiť meranie pred zavedením. Ku každému cieľu priradiť definíciu ukazovateľa, zdroj, obdobie, výpočet a zodpovedný útvar. Rozlíšiť výdavok, dodaný úkon a zmenu problému. Pri službe sledovať aj zákonnosť, dostupnosť, kvalitu a lehoty; menší počet žiadostí môže znamenať aj horší prístup, nie úspech.
- Overiť, čomu možno výsledok pripísať. Uviesť ďalšie vplyvy, porovnateľnosť skupín a neistotu. Kde to údaje a práva ľudí umožnia, použiť porovnanie s obdobnou skupinou alebo vývojom bez opatrenia. Ak príčinný účinok nemožno oddeliť, priznať to; jednoduché porovnanie pred a po nevydávať za dôkaz príčiny.
- Pred schválením ukázať, koľko opatrenie stojí a čo má priniesť. Rezort, ktorý opatrenie navrhuje, vyčísli náklady na jeho prípravu, prácu zamestnancov, techniku, prevádzku a overovanie výsledkov. Pri technike započíta aj údržbu, obnovu a ukončenie prevádzky. Uvedie tiež, koľko času a peňazí budú nové povinnosti stáť občanov a firmy. Po zavedení porovná odhad so skutočnými nákladmi a vysvetlí rozdiely. Ak tvrdí, že opatrenie ušetrilo peniaze, uvedie aj náklady na dosiahnutie tejto úspory. Napríklad úspora desať miliónov eur pri nákladoch na zmenu tri milióny znamená čistú úsporu sedem miliónov eur.
- Každý požadovaný údaj musí mať konkrétne využitie. Úrad pri hodnotení programu vysvetlí, čo chce zistiť, z ktorých údajov to zistí a kto podľa výsledku rozhodne o pokračovaní, zmene alebo ukončení programu. Najprv preverí, či potrebné údaje už má a môže ich na tento účel zákonne použiť. Ak ich má v informačnom systéme, nemá žiadať zamestnancov, občanov ani firmy, aby ich znovu vypisovali do osobitného výkazu. Výnimku musí odôvodniť, napríklad zákonnou povinnosťou alebo potrebou overiť aktuálnosť údaja.
- Korekcia bez prepisovania minulosti. Pri zmene cieľa, termínu alebo metodiky zachovať pôvodnú hodnotu, dôvod, rozhodujúci orgán a dôsledok. Nesplnený cieľ vedie k analýze príčiny a rozhodnutiu pokračovať, upraviť alebo ukončiť; automatický škrt bez preverenia zákonnej úlohy a dopadu na ľudí nie je riešením.
- Zavedenie. Úrad vlády s MF SR a rezortmi do šiestich mesiacov pripravia jednotné minimum, rozpočet a výber troch programov s rôznym typom výsledku. Nasleduje dvanásťmesačný pilot s verejným hodnotením úplnosti merania, skutočných výsledkov, korekcií a ceny správy. Pre programy s dlhším účinkom uviesť priebežné dôkazy aj neskorší termín hodnotenia; rok pilotu nie je lehota na vyriešenie každého spoločenského problému. Meranie overuje útvar oddelený od vykazovania úspechu v rámci existujúcich právomocí.
Právna uskutočniteľnosť: metodika a pilot v platných kompetenciách sa podľa predbežného posúdenia môžu vykonávať v platnom právnom rámci. Nové zákonné výkazníctvo, zdieľanie údajov alebo sankcie môžu vyžadovať zmenu príslušných právnych predpisov. Rešpektovať Ústavu SR, rozpočtové pravidlá a zákon č. 357/2015 Z. z., samosprávu a nezávislosť kontrolných orgánov. Plnenie ukazovateľa nenahrádza zákonný nárok občana. Zachovať právo EÚ vrátane pravidiel fondov, GDPR, ECHR a verejné záväzky OSN; obranné údaje a záväzky NATO posúdiť osobitne. Nie je zjavná potreba meniť verejnú medzinárodnú zmluvu, ale sektorové a neverejné pravidlá ani konkrétny dátový model neboli úplne overené.
Cieľový stav
Pri každom programe možno dohľadať problém, východiskový stav, sľúbenú zmenu, cenu, termín a dôkaz. Splnené, čiastočne splnené a nesplnené sa určujú podľa vopred známych kritérií. Ročné vyhodnotenie ukáže aj neistotu, nežiaduce účinky a rozhodnutie o náprave; samotné minutie rozpočtu alebo prijatie zákona nie je úspech.
Problém 2 – Zistenie kontroly ešte neznamená nápravu
Prijatie opatrenia nie je to isté ako jeho vykonanie a ani vykonanie ešte nepreukazuje odstránenie problému. NKÚ doložil prípady nesplnených, čiastočných alebo neúčinných opatrení a opakovania nedostatkov.
Dôkazný základ: analýza nápravy po kontrolných zisteniach obsahuje 79 zistení v 51 kontrolných akciách a 69 subjektoch. Tieto počty opisujú analyzované kontroly; neukazujú dnešnú mieru úspešnosti nápravy vo všetkých úradoch.
Príklad: pri kontrole Štátneho inštitútu odborného vzdelávania v roku 2018 NKÚ uviedol, že viaceré nápravné opatrenia po vnútornej kontrole neboli účinné, dve opatrenia z predchádzajúcej kontroly NKÚ z roku 2014 zostali nesplnené a v roku 2015 neboli prijaté opatrenia k zisteniam vnútornej kontroly. Zdroj: NKÚ, KA-022/2018/1030.
Už dnes § 18 písm. e) zákona č. 39/1993 Z. z. ukladá kontrolovanému subjektu prijať opatrenia a predložiť NKÚ správu o ich plnení v určených lehotách. NKÚ môže nedostatočné opatrenia vrátiť na doplnenie. Návrh posilňuje dôkaz a meranie nápravy, nevydáva už existujúcu povinnosť za novú. Príklad z roku 2018 nepreukazuje dnešný stav inštitútu.
Nemecký § 96 BHO a bavorský čl. 96 BayHO prepájajú kontrolný výsledok s vyjadrením príslušného orgánu v určenej lehote. Bavorsko pri zanedbateľnom nedostatku umožňuje zohľadniť aj nepomer následnej práce a nákladov. Prenositeľné sú adresát, lehota a odstupňovanie následných krokov; vyjadrenie orgánu ešte nepreukazuje odstránenie nedostatku a tieto pravidlá neznamenajú všeobecný verejný register každej kontroly.
Návrh
Zistenie, ktoré sa opakuje, zostalo po termíne nenapravené alebo sa týka porušenia zákona, bezpečnosti či koordinácie viacerých orgánov, viesť cyklom: zistenie → vlastník → termín → opatrenie → realizácia → dôkaz realizácie → meranie účinku → uzavretie alebo ďalšia korekcia. Ostatné zistenia naďalej riešiť podľa platných kontrolných povinností; neprítomnosť vo verejnej evidencii nie je výnimka z nápravy.
- Jeden prehľad nápravy. Pre vybrané zistenie uviesť právny základ, riziko, vlastníka, termín, rozpočet, stav a spôsob overenia. Určiť kto nápravu vykoná a kto preverí dôkaz v medziach svojej kompetencie. Kontrolór nepreberá riadenie úradu a vládny koordinátor neurčuje nezávislému NKÚ jeho kontrolný plán.
- Tri odlišné kroky. „Opatrenie prijaté“ potrebuje rozhodnutie, „vykonané“ dôkaz uskutočnenia a „problém odstránený“ overenie účinku. Faktúra sama nepreukazuje prevzatie ani použiteľnosť dodávky. Pred uzavretím preskúmať, či sa chyba neopakuje a nevznikla inde; pri dlhšom účinku určiť neskoršiu kontrolu, nezamaskovať ju ako splnenie.
- Zmeškaný termín sa nezmaže. Vlastník uvedie príčinu, dočasné opatrenie, nové kroky a termín. Uchovať pôvodný termín aj históriu. Opakované alebo nenapravené zistenie predložiť zákonne príslušnému nadriadenému či kontrolnému orgánu. Pri ohrození života, nesplnenej zákonnej povinnosti alebo podozrení na trestný čin postupovať bez čakania podľa príslušného práva; evidencia sama neurčuje vinu.
- Verejný súhrn, chránený dôkaz. Verejná karta má ukázať stav, cenu, výsledok a termín ďalšieho overenia. Osobné údaje, utajenie, obchodné tajomstvo a bezpečnostné slabiny sprístupňovať iba v zákonnom rozsahu. Pri redakcii označiť dôvod a čo môže preveriť oprávnený kontrolór. Rozsah podkladov odstupňovať podľa sumy, právneho dopadu, bezpečnosti a možnosti nápravy.
- Zavedenie bez ďalšej duplicity. Úrad vlády a MF SR so správcami existujúcich kontrolných evidencií do šiestich mesiacov pripravia spoločné minimum a rozpočet. Účasť nezávislých orgánov dohodnúť pri zachovaní ich právomocí. Dvanásťmesačný pilot vo vybraných rezortoch využije existujúce systémy a zákonné lehoty. Vyčísliť aj náklady na prácu zamestnancov, úpravy systémov, overenie nápravy, bezpečnosť a dlhodobú prevádzku; nový register navrhnúť len ak prepojenie existujúcich nestačí. Pilot nesmie odložiť dnešnú nápravu.
Právna uskutočniteľnosť: spoločná metodika v existujúcich právomociach sa podľa predbežného posúdenia môže vykonávať v platnom právnom rámci. Nový povinný verejný register, rozsah údajov alebo sankcie môžu vyžadovať zmenu príslušných právnych predpisov a úpravu kontrolných predpisov. Rešpektovať Ústavu SR, nezávislosť NKÚ, zákony č. 39/1993 Z. z. a 357/2015 Z. z., infozákon a utajenie. Zverejňovanie musí mať právny základ a zodpovedať právu EÚ vrátane GDPR, ECHR a verejných záväzkov OSN; pri bezpečnostných podkladoch aj pravidlám NATO a pôvodcu. Zjavná potreba meniť verejnú medzinárodnú zmluvu nebola zistená; konkrétne dáta, sektorové režimy a neverejné záväzky ostávajú na samostatné overenie.
Cieľový stav
Vybrané zistenie má vlastníka, termín, dôkaz, náklad a overený dôvod uzavretia. Štvrťročne sledovať otvorené a oneskorené prípady, podiel náprav s overeným účinkom, opakované zistenia a cenu riešenia. Počet uzavretých kariet bez preverenia nie je úspech. Čiastočne splnené znamená vykonané opatrenie s chýbajúcim účinkom alebo dôkazom; nesplnené zostáva otvorené s korekciou a ďalším termínom.
Problém 3 – Kapacita a riadenie projektu nestačia vždy na dodanie výsledku
NKÚ nachádza prípady nedostatočných odborných alebo personálnych kapacít a projektov, pri ktorých sa nepodarilo preukázať plánované prínosy. Doplnková analýza veľkých dopravných projektov zároveň ukázala opakujúci sa problém riadenia zostatkových rizík medzi jednotlivými fázami projektu.
Dôkazný základ NKÚ: analýza nedostatočných odborných alebo personálnych kapacít a slabého riadenia realizácie, prínosov a výsledkov projektov predstavuje približne 56 zistení v 44 kontrolných akciách a 46 subjektoch. Doplnkové prípadové štúdie slúžia iba ako ilustrácia a nenahrádzajú NKÚ dátový základ.
Príklad: pri kontrole projektu elektronického monitoringu obvinených a odsúdených osôb v roku 2022 NKÚ zistil, že ani ku koncu kontroly nebola dosiahnutá od začiatku deklarovaná kapacita 2 000 elektronicky monitorovaných osôb ročne. Zdroj: NKÚ, KA-020/2022/1032.
Na Slovensku treba tento postup spojiť s existujúcou finančnou kontrolou a auditom, obstarávaním, povoľovaním a rozpočtovým schvaľovaním. Nemecký § 24 BHO a bavorský čl. 24 BayHO viažu rozpočtovanie stavebných projektov a určených nákupov či vývoja na plánovacie a nákladové podklady s výnimkami. Britský NISTA Gate 1, aktualizovaný 20. 8. 2026, prepája posúdenie potreby, alternatív, celého nákladu, kapacít a rizík pred pokračovaním. Prenositeľné sú dôkazy v správnom okamihu; zahraničné postupy nie sú slovenským zákonom a kontrolná brána sama nezaručí úspech.
Návrh
Pri projekte cez viac rozpočtových rokov, s viacerými rozhodovacími fázami alebo s pokračovaním, po ktorom zmena vyžaduje nový zmluvný záväzok, opakovanie povoľovania či odpísanie nákladov, použiť spoločný plán pripravenosti: potreba → alternatívy → vlastník → odbornosti a kapacity → celé náklady → míľniky → riziká → očakávané prínosy → dôkaz pred rozhodnutím → schválenie alebo náprava.
- Brány podľa rozhodnutia. Pred pridelením financií overiť potrebu, varianty a financovanie; pred zmluvným záväzkom špecifikáciu, podklady a riziká; pred spustením výsledky testov, prevzatie dodávky, dostupný personál, prevádzku a náhradný postup; po spustení skutočný účinok. Každá brána má zákonne oprávneného rozhodovateľa a potrebný dôkaz. Všetky existujúce kontroly priradiť k týmto bodom, bez druhého rovnakého schvaľovania.
- Riziko má vlastníka. K neuzavretému bodu uviesť následok, podmienku pokračovania, náklad nápravy a termín. Chýbajúce povolenie alebo inú zákonnú podmienku nemožno prekryť manažérskym prijatím rizika. Pri odstrániteľnom prevádzkovom riziku rozhodovateľ doloží, prečo sa pokračuje, kto vykoná nápravu a kedy sa preverí; samotný termín alebo už minuté peniaze nestačia.
- Kapacita musí byť dostupná. Priradiť potrebné odbornosti, čas ľudí, zastupovanie a zodpovednosť dodávateľa. Plán zamestnať človeka neskôr nie je dôkaz dnešnej pripravenosti. Určiť rozhodnutie pri výpadku kapacity a započítať dopad na ostatné zákonné úlohy úradu.
- Celý životný cyklus. Pri každom variante vyčísliť náklady na nákup, prepojenie systémov, prácu zamestnancov, školenia, prevádzku, energiu, licencie, servis, obnovu a ukončenie. Zahrnúť aj náklady kontrol a zabezpečenia kompatibility s existujúcimi systémami. Parameter má vychádzať z potreby a funkcie a vysvetliť koho alebo čo vylučuje a prečo. Porovnať aktuálny náklad dokončenia, zmeny a ukončenia; historicky minuté peniaze nie sú samostatný dôvod pokračovať.
- Zavedenie. Úrad vlády s MF SR, MIRRI a príslušnými rezortmi do šiestich mesiacov pripravia spoločné minimum a rozpočet; odborne zapojiť ÚVO bez odovzdania projektového rozhodovania tomuto úradu. Dvanásťmesačný pilot na troch projektoch s rôznymi fázami preverí čas a cenu kontroly, chyby zachytené pred záväzkom, zmeny nákladov a rozsahu a výsledok služby. Novú bránu bez rozhodovacej hodnoty upraviť alebo vypustiť, pri zachovaní zákonných kontrol. Verejný súhrn chráni osoby, obchodné tajomstvo aj bezpečnostné detaily.
Právna uskutočniteľnosť: koordinácia existujúcich kontrol sa podľa predbežného posúdenia môže vykonávať v platnom právnom rámci. Nová záväzná schvaľovacia právomoc, pozastavenie alebo zrušenie projektu či sankcia vyžaduje zmenu príslušných právnych predpisov podľa konkrétneho zákona. Zachovať Ústavu SR, rozpočtové, kontrolné, obstarávacie a sektorové predpisy a uzavreté zmluvy; metodika nie je právny titul na jednostranné ukončenie zmluvy. Rešpektovať pravidlá EÚ pre obstarávanie, fondy a štátnu pomoc, GDPR, ECHR a verejné záväzky OSN. Obranné projekty a podklady posúdiť aj podľa záväzkov NATO. Zjavná potreba meniť verejnú medzinárodnú zmluvu nebola zistená; konkrétne zmluvy, bezpečnostné a neverejné záväzky neboli spoľahlivo overené a potrebujú samostatné posúdenie.
Cieľový stav
Pred každou určenou fázou je doložené čo je pripravené, čo chýba, kto rozhoduje a čím je pokračovanie odôvodnené. Splnené, čiastočne splnené a nesplnené sa vzťahujú na konkrétne kritériá brány aj na výsledok projektu. Vykonaná kontrola bez potrebného dôkazu alebo nepovolené pokračovanie nezískajú označenie splnené; náprava má vlastníka a ďalšie overenie.
Spoločný princíp: kontrola má byť umiestnená pred rozhodnutím, ktoré je drahé alebo ťažké vrátiť späť — riziko → správna kontrola → správny okamih → jasný vlastník → záväzný krok.