Štát má mať jasné kompetencie, čo najmenej duplicít a organizačnú štruktúru, ktorá zodpovedá dnešným úlohám.
Problém 1 – Roztrieštené a prekrývajúce sa kompetencie znižujú efektívnosť štátu
Prekrývanie kompetencií na Slovensku nie je iba hypotetické. OECD upozorňuje na nejasné rozdelenie zodpovedností a prekrývajúce sa alebo dopĺňajúce kompetencie napríklad v bývaní, školstve, zdravotníctve a medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy. Zdroj: OECD – viacúrovňové riadenie na Slovensku. NKÚ pri kontrole bezpečnosti potravín zistil roztrieštené a prelínajúce sa kompetencie dozorných orgánov a „šedé zóny“ zodpovednosti. Zdroj: NKÚ SR – kontrola bezpečnosti potravín.
Aj samotná vláda v januári 2026 priznala, že strategické dokumenty vznikali paralelne, s duplicitnými dátami, rôznymi termínmi a separátnym reportovaním. Zdroj: Úrad vlády SR – integrovaný strategický ekosystém. Ministerstvo financií má zároveň samostatnú revíziu kompetencií a personálnych kapacít vo výskume, vývoji a inováciách, ktorá počíta aj s konsolidáciou kompetencií ministerstiev, agentúr a inštitúcií. Zdroj: MF SR – revízia výdavkov a kompetencií.
Táto otázka súvisí aj s verejnými financiami. Európska komisia v správe za rok 2026 uvádza, že slovenská fiškálna stratégia sa doteraz opierala predovšetkým o zvyšovanie daní a že verejný dlh má podľa jarnej prognózy rásť z 61,4 % HDP v roku 2025 na 63,7 % v roku 2026 a 66,9 % v roku 2027. Zdroj: Európska komisia – Country Report Slovakia 2026. RRZ zároveň vyčíslila, že konsolidačný balík na rok 2026 rast dlhu spomaľuje, ale jeho účinok oslabujú nové výdavkové opatrenia. Zdroj: RRZ – konsolidačný balík 2026.
Návrh
- Urobiť systematickú revíziu funkcií štátu: ministerstiev, ústredných orgánov, agentúr a podriadených organizácií.
- Pri každej agende určiť, kto je jej hlavný zodpovedný orgán, kde sa právomoci prekrývajú a kde vzniká nejasná alebo duplicitná zodpovednosť.
- Pri každej organizácii vyhodnotiť funkcie, počet pracovníkov a riadiacich úrovní, prevádzkové náklady a merateľný výsledok.
- Osobitne preveriť spoločné podporné činnosti – správu majetku, IT, nákup, administratívu a reporting. NKÚ napríklad v roku 2026 identifikoval približne 63-tisíc m² nevyužitých administratívnych priestorov štátu. Zdroj: NKÚ SR – správa štátneho majetku.
- Až po tomto vyhodnotení rozhodovať o spájaní, presune alebo rušení konkrétnych organizácií. Ak je orgán alebo jeho pôsobnosť ustanovená zákonom, zmena musí mať zodpovedajúci právny základ; pri reorganizácii treba zároveň určiť právne nástupníctvo, rozpočet, zamestnancov, majetok, údaje, zmluvy a rozbehnuté konania. Zdroj: zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii ústrednej štátnej správy. Úspora nesmie oslabiť nezávislé kontrolné funkcie ani služby, ktoré štát musí zabezpečiť.
Pri konsolidácii verejných financií má byť zároveň transparentne viditeľné, aká časť zlepšenia pochádza z vyšších príjmov a aká z trvalých úspor vo fungovaní štátu. Samotná existencia dvoch úradov ešte neznamená, že jeden je zbytočný; rozhodujúce sú funkcie, výsledky a preukázateľné náklady.
Cieľový stav
Každá agenda má jasne určený zodpovedný orgán, neodôvodnené duplicity sú odstránené a náklady štátu sú priebežne porovnávané s výsledkami. Konsolidácia verejných financií sa neopiera iba o nové príjmy, ale aj o systematické a trvalé úspory v organizácii, prevádzke a správe majetku štátu bez zhoršenia služieb a kontroly.