Parlamentná stránka má občanovi jednoducho ukázať, ako sa prijímajú pravidlá a ako funguje kontrola výkonnej moci.
Dnešný rámec
Národná rada Slovenskej republiky je podľa čl. 72 Ústavy SR jediným ústavodarným a zákonodarným orgánom Slovenskej republiky. Ústava zároveň upravuje jej zloženie, hlasovanie, verejnosť schôdzí a základné kontrolné vzťahy k vláde. Zdroj: Ústava SR, najmä čl. 72 až 92.
Problém 1 – Návrh a jeho zmeny musia mať pred hlasovaním dohľadateľnú stopu
NR SR už zverejňuje parlamentné tlače, priebeh rokovania a hlasovania. Zákon č. 400/2015 Z. z. však v § 1 ods. 2 vyňal poslanecké a výborové návrhy z viacerých ustanovení vrátane § 8–10; dnešný režim teda nie je rovnaké pripomienkové konanie každého zákona. Rokovací poriadok upravuje návrhy, pozmeňovanie aj mimoriadny skrátený režim. Existencia portálu sama nedokazuje úplnosť podkladov alebo čas na ich posúdenie. NR SR – návrhy zákonov; zákon č. 400/2015 Z. z.; rokovací poriadok NR SR.
Nemecký Bundestag sprístupňuje tlače a plenárne protokoly; bavorský Landtag dokumenty, protokoly, programy a záznamy. Prenosná je prepojená dokumentová stopa. Samotné zverejnenie neznamená, že každý pozmeňovací návrh prešiel rovnakou konzultáciou alebo že podklady obsahujú správny nákladový odhad. Nemecko – parlamentné dokumenty; Bavorsko – parlamentné dokumenty.
Návrh
- Každému návrhu zákona priradiť jednu kartu s predkladateľom, problémom, právnym textom, časovým plánom, podkladmi, pripomienkami, vyhodnotením a hlasovaniami. Pri novele ukázať znenie pred zmenou a po nej; občan nemá porovnávať desiatky neprepojených súborov.
- Navrhujeme odbornú a verejnú konzultáciu každého návrhu zákona, vrátane poslaneckého, výborového, ústavného a rozpočtového. Pri bežnom postupe navrhujeme aspoň 15 pracovných dní; pri doloženej zákonnej naliehavosti kratší zdôvodnený čas, verejné podklady a možnosť reakcie pred rozhodnutím. To vyžaduje zmenu pravidiel a nie je opis jednotnej dnešnej povinnosti.
- Pri pozmeňujúcom návrhu ukázať presnú zmenu, autora, dôvod, finančný a prevádzkový dopad a vzťah ku konzultovanému textu. Zmena účelu, práv alebo povinností potrebuje nové posúdenie a primeranú možnosť pripomienky; formálna jazyková oprava nemá rovnakú záťaž.
- Pri každom finančnom dopade uviesť jednorazové a ročné náklady, príjmy, financovanie, personál, systémy, samosprávy aj súkromné náklady, s variantmi a neistotou. Poslanci ich dostanú pred hlasovaním aj pri pozmeňujúcom návrhu; neznámy náklad neoznačiť ako nulu.
- Skrátenie preukázať konkrétnou mimoriadnou okolnosťou podľa § 89, dôsledkom omeškania a potrebným rozsahom. Časový tlak vytvorený predkladateľom sám nenahrádza zákonný dôvod. Zákonné krízové konanie musí zachovať dostupnú odbornú a verejnú kontrolu v jeho rámci.
- Kancelária NR SR s gestorskými výbormi, predkladateľmi, Úradom vlády a MF SR do šiestich mesiacov pripraví dátovú kartu a rozpočet. Dvanásťmesačný pilot preverí úplnosť a čas dostupnosti údajov; nemení zákonné hlasovanie bez novely. Započítať odborníkov, dátové prepojenie, prístupnosť, zverejňovanie a údržbu.
- Ročne zverejniť podiel zákonov s konzultáciou a posúdeným dopadom pred hlasovaním, nedoložené skrátenia, nevyriešené pripomienky a následné opravy. Pri prijatí určiť gestora a termín vyhodnotenia účinku podľa témy; počet prijatých zákonov sám nie je úspech.
Právna uskutočniteľnosť: lepšie prepojenie dostupných dokumentov sa podľa predbežného posúdenia môže vykonať v platnom právnom rámci; všeobecná konzultácia a nové záväzné podmienky postupu vyžadujú zmenu príslušných právnych predpisov, najmä zmenu zákonov č. 400/2015 a 350/1996 Z. z. Rešpektovať Ústavu SR, právo zákonodarnej iniciatívy, parlamentné rozhodovanie a právne preskúmanie. Konzultácia nie je právo jednej skupiny vetovať zákon. Návrh zákona musí preveriť súlad s právom EÚ a verejnými zmluvami vrátane Dohovoru, záväzkov OSN a podľa obsahu NATO. Utajené a osobné podklady majú zákonný obmedzený režim; konkrétne pravidlo naliehavosti a neverejné záväzky ostávajú na preverenie.
Cieľový stav
Občan aj poslanec pred rozhodnutím nájdu návrh, jeho zmeny, dôvody, konzultáciu a náklady. Splnené znamená dostupnosť včas a podľa navrhnutého rozsahu; dodatočne zverejnený súbor po hlasovaní alebo karta bez dopadu sú čiastočné splnenie.