Postavenie prezidenta má byť zrozumiteľné, právomoci jasné a prípadné konflikty riešiteľné predvídateľným spôsobom.
Problém 1 – Sporný výklad prezidentskej právomoci má mechanizmus riešenia, no treba odlišovať jednotlivý spor od systémovej chyby
Právomoci prezidenta sú vymedzené najmä v čl. 102 Ústavy SR. Ak je výklad ústavy alebo ústavného zákona sporný, Ústavný súd môže podľa čl. 128 podať všeobecne záväzný výklad. Zdroj: Ústava SR, čl. 102 a 128.
Tento mechanizmus sa už použil aj pri spore o menovaciu právomoc prezidenta. Ústavný súd v roku 2009 vyložil rozsah právomoci prezidenta pri vymenovaní viceguvernéra Národnej banky Slovenska; výklad bol vyhlásený v Zbierke zákonov a je všeobecne záväzný. Zdroj: uznesenie Ústavného súdu SR č. 2/2010 Z. z..
Z toho nevyplýva, že prezidentské právomoci netreba nikdy meniť. Neexistuje však dôvod pre plošnú ústavnú prestavbu iba preto, že pri konkrétnej situácii vznikol spor o výklad.
Nemecký Art. 58 GG upravuje kontrasignáciu prezidentských aktov a zákonné výnimky. Bavorsko nemá slovenský model samostatnej hlavy štátu: Art. 47 zveruje vonkajšie zastupovanie krajiny a niektoré ďalšie funkcie predsedovi vlády. Odlišné usporiadanie nepodporuje mechanické prebratie právomoci; použiteľné je presne určiť akt, spolupodpis, zodpovednosť a riešenie sporu. Nemecko – Art. 58 GG; Bavorsko – Art. 47.
Návrh
- Kancelária prezidenta s príslušnými navrhujúcimi orgánmi pripraví do šiestich mesiacov verejný prehľad menovacích a ďalších opakovane používaných postupov. Pri každom uviesť právny základ, kto navrhuje, čo prezident preveruje, zákonnú lehotu, spolupodpis a dostupnú právnu ochranu.
- Pri spore rozlíšiť nejasný text, rozdielny výklad, nesplnenie jasnej povinnosti a politický nesúhlas. Doložiť konkrétny akt a rozhodnutie; nesúhlas s osobou alebo obsahom aktu sám nepreukazuje systémovú chybu.
- Použiť príslušný existujúci právny postup podľa druhu sporu. Výklad podľa čl. 128 nie je všeobecná sťažnosť každého občana a nenahrádza všetky individuálne opravné prostriedky. Pri rozhodnutí vysvetliť v prípustnom rozsahu dôvod a dostupnú ochranu.
- Novú lehotu alebo následok nečinnosti navrhnúť až po preukázaní medzery. Určiť začiatok lehoty, neúplné podklady, doručenie, preskúmanie a prechod; uplynutie času nesmie bez výslovného ústavného základu preniesť menovanie na iný orgán.
- Po roku vyhodnotiť čas od úplného návrhu, zákonné omeškania, príčiny a výsledok právneho preskúmania. Započítať právnikov, evidenciu, anonymizáciu a údržbu; politická obľúbenosť prezidenta nie je ukazovateľ zákonnosti.
Právna uskutočniteľnosť: prehľad a odôvodnená komunikácia v existujúcom rozsahu sa podľa predbežného posúdenia môžu vykonať v platnom právnom rámci. Zmena prezidentskej právomoci alebo ústavného postupu vyžaduje zmenu príslušných právnych predpisov s potrebnou ústavnou zmenou, nie iba internou smernicou. Vychádzať z Ústavy SR, osobitných menovacích predpisov a záväzného výkladu príslušného prípadu. Pri NBS osobitne rešpektovať nezávislosť podľa práva EÚ. Chrániť súkromie podľa GDPR, Dohovoru a záväzkov OSN. Z administratívneho prehľadu nevyplýva potreba meniť verejnú zmluvu NATO; konkrétny nový model potrebuje samostatné preverenie.
Cieľový stav
Pri akte je známy právny postup, lehota, dôvod rozhodnutia a ochrana pri nesplnení. Splnené znamená zrozumiteľný postup aj dodržiavanie pravidiel; zverejnená mapa bez vyriešenej doloženej nečinnosti je čiastočné splnenie.