Pracovný trh má ľuďom ponúkať reálne možnosti uplatnenia a rastu aj mimo najsilnejších centier.
Problém 1 – Pracovný trh ponúka veľmi rozdielne príležitosti podľa regiónu a kvalifikácie
Problém pracovného trhu nie je iba v tom, či pracovné miesto existuje. Rozhoduje aj jeho mzda, náročnosť a kvalita práce, možnosť kariérne rásť, dostupnosť bývania a dopravy a to, či človek má zručnosti, ktoré zamestnávateľ potrebuje.
Regionálna štatistika práce Štatistického úradu SR za rok 2025 uvádza priemernú mesačnú mzdu od 1 294 € v okrese Veľký Krtíš po 2 455 € v Bratislave I. Údaje zaraďuje podľa skutočného pracoviska, nie podľa sídla centrály firmy; ide o iný štatistický produkt ako bežná referenčná priemerná mzda za celé Slovensko. Zdroj: ŠÚ SR – Regionálna štatistika práce 2025 a metodické vysvetlenie. OECD v správe vydanej v roku 2024 používa pre zamestnanosť ľudí vo veku 15–64 rokov údaje za rok 2023: 65,7 % na východnom Slovensku a 80,4 % v Bratislavskom kraji. Tieto miery preto nemožno vydávať za stav roka 2025 alebo dnešnú mieru zamestnanosti. Zdroj: OECD – Slovak Republic, regionálna zamestnanosť 2023.
Slovensko už financuje rekvalifikácie a zmenu zručností cez národný projekt Zručnosti pre trh práce. Zdroj: ÚPSVaR – Zručnosti pre trh práce. Dôležitou otázkou preto nie je iba počet kurzov, ale či vzdelávanie vedie k reálnemu uplatneniu a či reaguje na potreby konkrétneho regionálneho trhu práce.
Slovensko už zverejňuje aj zoznamy zamestnaní s nedostatkom pracovnej sily podľa krajov a otvorené údaje o uchádzačoch a voľných pracovných miestach. Tieto údaje však slúžia najmä na aktuálny obraz trhu a pri nedostatkových profesiách aj na proces zamestnávania štátnych príslušníkov tretích krajín. Zdroj: ÚPSVaR – zoznam zamestnaní s nedostatkom pracovnej sily. Zdroj: ÚPSVaR – otvorené údaje trhu práce.
Nemecko kombinuje každoročnú analýzu skutočných nedostatkov podľa profesií s päťročnou prognózou ponuky a dopytu po pracovnej sile. Analýza Bundesagentur für Arbeit používa viac indikátorov a výslovne upozorňuje, že všeobecný nedostatok pracovníkov nemožno automaticky vyvodiť z nedostatku v konkrétnych profesiách. Bavorsko na tieto údaje nadväzuje vlastnou stratégiou zabezpečenia kvalifikovaných pracovníkov, ktorá kombinuje domáci pracovný potenciál, ďalšie vzdelávanie a cielenú migráciu. Zdroj: Bundesagentur für Arbeit – Fachkräfteengpassanalyse 2025. Zdroj: BMAS – Fachkräftemonitoring. Zdroj: Bavorsko – Fachkräftestrategie.
Návrh
- Zodpovedný orgán a údaje. MPSVR SR s ÚPSVaR, Štatistickým úradom a regiónmi do šiestich mesiacov od schválenia zámeru pripravia spoločnú metodiku a nákladový plán. Ročný prehľad spojí zamestnanosť, mzdy, voľné miesta, dĺžku obsadzovania, požadované zručnosti a dostupnosť dopravy a bývania. Označí rozdielne obdobia, vzorky, vekové skupiny a členenie regiónov. Miesto pracoviska, bydlisko človeka a sídlo firmy nie sú zameniteľné údaje.
- Rekvalifikácia podľa doloženého dopytu. Úrad pred výberom kurzu overí profesiu, regionálny dopyt, vstupné predpoklady človeka a aktuálnosť ponúk u zamestnávateľov. Krátkodobý počet inzerátov doplní vývojom miezd, časom obsadzovania a strednodobým výhľadom. Duplicity inzerátov odstráni a preverí, či neobsadenosť nesúvisí aj s ponúkanými podmienkami. Kurz bez pracovného uplatnenia sa nesmie automaticky vydávať za riešenie nedostatku pracovníkov.
- Zrozumiteľná cesta človeka. Poradca s uchádzačom určí vhodnú profesiu, potrebné vzdelávanie, spôsob overenia zručností a ďalší kontakt po kurze. Zohľadní doložené obmedzenia účasti, rodinné povinnosti a reálny čas dochádzania. Zdravotnú spôsobilosť posudzuje oprávnený lekár podľa zákona. Pracovná ponuka nie je dostupná iba preto, že existuje v susednom okrese. Človek má poznať aj vlastné náklady na dopravu, bývanie či starostlivosť o blízkeho; nová finančná pomoc však nevzniká iba týmto návrhom.
- Najprv skúška existujúcich služieb. Dvanásťmesačný pilot použije dostupné poradenstvo a rekvalifikácie v regiónoch s odlišným dopytom a dostupnosťou práce. Pred výberom zverejniť počet a kritériá účastníkov a regiónov, ciele, rozpočet, kontrolnú kapacitu a spôsob porovnania. Nezakladať automaticky nový register ani paralelný kurzový program.
- Celé náklady. Započítať poradenstvo, kurz, skúšku zručností, správu programu, zákonne poskytované príspevky a následné meranie. Osobitne uviesť čas účastníka a náklady, ktoré znáša domácnosť alebo zamestnávateľ. Oddeliť už financované služby od nových výdavkov a určiť zdroj krytia. Dlhšie sledovanie výsledkov musí mať kapacitu aj po skončení kurzu.
- Výsledok po kurze. Po 3, 6 a 12 mesiacoch sledovať zamestnanie, súvis s absolvovaným vzdelávaním, mzdu, stabilitu práce a ďalšie obdobia nezamestnanosti. Pri programoch mladých a návratníkov podľa ich cieľa aj zotrvanie po 1, 3 a 5 rokoch. Dobrovoľný prechod na vhodnejšiu prácu sám nie je zlyhaním človeka; výsledok pre účastníka a výsledok pre región vyhodnotiť oddelene.
- Rozhodnutie o pokračovaní. Porovnať účastníkov s podobnými oprávnenými ľuďmi bez podpory, ak sú dostupné zákonné a porovnateľné údaje. Uviesť obmedzenia výberu a neoznačiť každé následné zamestnanie za účinok kurzu. Vyčísliť náklad na dodatočné uplatnenie, nedokončené kurzy a dôvody odchodov. Rozšírenie vyžaduje výsledok podľa vopred určených cieľov a doložené financovanie.
Právna realizovateľnosť: využiť existujúce právomoci a podmienky zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a príslušných programov. Návrh sám nezakladá nárok na kurz, pracovné miesto alebo nový príspevok. Nové povinné hlásenia, výmeny údajov či nároky vyžadujú presný právny základ a podľa rozsahu zmenu predpisov. Rešpektovať rovnaké zaobchádzanie a právo slobodne si vybrať povolanie podľa Ústavy SR, čl. 12 a 35–36 a pracovné práva podľa paktu OSN, čl. 6–7. Pri pomoci podnikom preveriť aj pravidlá štátnej pomoci. Použiť prednostne agregované údaje; individuálne prepájanie iba pri zákonnom účele, nevyhnutnom rozsahu a určenej dobe uchovávania podľa GDPR. Verejné výstupy musia chrániť súkromie podľa Európskeho dohovoru. Pri tomto civilnom návrhu sa neukazuje potreba meniť verejné bezpečnostné zmluvy; úplný režim konkrétneho programu a jeho financovania treba preveriť samostatne.
Cieľový stav
Človek dostane uskutočniteľný plán zmeny profesie a program má verejne vyhodnotený výsledok po vzdelávaní. Splnené znamená dosiahnuté vopred určené ciele uplatnenia a kvality práce pri doložených celkových nákladoch; čiastočné splnenie označuje nedosiahnutý cieľ alebo chýbajúce následné údaje. Počet kurzov ani počet osvedčení samy nepreukazujú dodatočné zamestnanie.
Súvisiace témy: Odliv mladých a návrat talentu · Bývanie a domov · Zručnosti a prepojenie vzdelania s ekonomikou.
Problém 2 – Vstupná práca musí umožniť získať skúsenosti aj pri zmene úloh vplyvom AI
Dnešný stav na Slovensku: absolventská prax podľa § 51 zákona o službách zamestnanosti pomáha získať skúsenosti u zamestnávateľa, ale absolvent zostáva v evidencii uchádzačov; príspevok na osobné výdavky nemožno zameniť za mzdu v pracovnom pomere. Sama existencia praxe nezaručuje následné zamestnanie. Zdroj: ÚPSVaR, absolventská prax.
ÚPSVaR už má aj program Mentorované zapracovanie v národnom projekte Finančné stimuly pre zamestnanosť II. Je zameraný na vytváranie udržateľných pracovných miest pre znevýhodnené osoby; zverejnená aktualizácia oznámenia je účinná od 1. júla 2026. Pred novým pilotom treba porovnať jeho oprávnené skupiny, mentoring, výsledky a náklady s navrhovaným vstupom do profesie. Nie každý človek s krátkou profesijnou praxou je automaticky oprávnenou osobou existujúceho programu. Zdroj: ÚPSVaR – Mentorované zapracovanie, aktualizácia od 1. 7. 2026.
AI je dôvod na meranie: ILO v roku 2026 upozorňuje, že vystavenie pracovných úloh umelej inteligencii samo nepredpovedá stratu miest. Treba ho spojiť so skutočným vývojom zamestnanosti, miezd a pracovných prechodov. Pokles juniorských ponúk preto nemožno bez analýzy pripísať AI; môže súvisieť aj s dopytom, odvetvím alebo hospodárskym cyklom. Zdroj: ILO, význam a obmedzenia ukazovateľov vystavenia AI.
Porovnanie: nemecká Einstiegsqualifizierung je sociálne poistená prax pripravujúca na odborné vzdelávanie. Bavorský Fit for Work podporuje podniky pri odbornej príprave znevýhodnených mladých ľudí. Európska posilnená záruka pre mladých smeruje ku kvalitnej ponuke práce, vzdelávania alebo praxe do štyroch mesiacov; nejde o záruku pracovného miesta u konkrétnej firmy. Tieto nástroje ukazujú možnosti podpory vstupu, nie preukázanú účinnosť proti strate juniorských miest v dôsledku AI. Zdroj: Nemecko, Bundesagentur für Arbeit; Bavorsko, Fit for Work; EÚ, posilnená záruka pre mladých.
Návrh
- Najprv spoľahlivý obraz vstupu: MPSVR SR a ÚPSVaR so školami a zamestnávateľmi do šiestich mesiacov pripravia metodiku sledovania vstupných ponúk, požadovanej praxe, mzdy, profesie a regiónu. Ponuky sa zbavia duplicít; označí sa rozsah zdrojov. Pokles ponúk sa porovná s celkovým náborom v profesii a regiónoch. Vplyv AI sa skúma ako hypotéza pomocou zmien úloh a využívania technológie, nie iba označenia profesie.
- Platený vstup s mentorom: počas 12-mesačného pilotu sa podporia pracovné miesta pre ľudí s najviac dvomi rokmi relevantnej praxe v danej profesii. Firma uzatvorí pracovný pomer, platí mzdu najmenej podľa zákonných nárokov a určí mentora, plán osvojovaných zručností a čas na učenie. Pracovník sa učí aj overovať výstupy AI a niesť primeranú zodpovednosť; nejde o neplatené skúšanie uchádzača.
- Podpora musí priniesť dodatočnú možnosť: firma doloží náklad mentoringu, potrebu podpory a personálny stav pred vstupom. Nepodporuje sa nahradenie prepusteného pracovníka lacnejším dotovaným človekom, opakované striedanie podporených juniorov na tom istom mieste alebo nábor, ktorý by v rovnakom rozsahu prebehol aj bez pomoci. Maximálna podpora, spoluúčasť a výber vzorky sa zverejnia pred pilotom po vyčíslení nákladov a kontrole štátnej pomoci; nevymýšľajú sa ako údajne optimálne sumy.
- Prístup podľa potreby: základný pilot rozlišuje chýbajúcu profesijnú prax, nie iba vek. Má byť dostupný aj pri zmene povolania. Osobitné opatrenie pre mladých, ľudí so zdravotným postihnutím alebo znevýhodnené skupiny potrebuje vlastné vecné a právne odôvodnenie. Firma zverejní podmienky výberu a úrad preverí rovnaké zaobchádzanie; životopis sa verejne nepublikuje.
- Výsledok po skončení podpory: úrad priebežne overí uskutočnené mentoringové aktivity a skutočne vyplatenú mzdu. Po šiestich a 12 mesiacoch od skončenia podpory vyhodnotí zamestnanosť, mzdu, preukázané zručnosti a prechod na ďalšiu prácu. Porovná účastníkov s podobnými oprávnenými ľuďmi bez podpory, pri uvedení obmedzení. Zverejní náklad na dodatočne zamestnaného človeka, administratívu a prípady náhrady existujúcich miest. Porušenie zmluvy a bežný odchod pracovníka sa posudzujú odlišne.
Rozpočet, kapacita a čas pilotu. MPSVR SR a ÚPSVaR pred výberom firiem zverejnia počet podporovaných miest, dĺžku podpory jedného miesta, maximálnu platbu, spoluúčasť a celkový rozpočtový limit. Porovnajú pomoc iba na dodatočný mentoring s prípadnou podporou mzdových nákladov a zdôvodnia zvolený variant. Do účtu zahrnú nábor a kontrolu oprávnenosti, skutočný čas mentorov, mzdy a odvody v podporovanom rozsahu, školenia, správu údajov a následné hodnotenie. Tú istú hodinu práce ani náklad nemožno financovať dvakrát. Firma doloží, koľkým ľuďom a v akom čase sa mentor môže venovať; úrad určí kontrolnú kapacitu pred prijatím záväzkov. Dvanásťmesačné skúšobné obdobie nie je termínom konečného výsledku: hodnotenie posledného účastníka pokračuje ešte 12 mesiacov po skončení jeho podpory a musí mať financovanie. Konkrétne počty a sumy sa určia až z preverenej potreby a nákladov.
Právne posúdenie: Analýza zákonne dostupných údajov a pilot sa musia pohybovať v existujúcich právomociach. Nové nároky či širšie povinnosti vyžadujú zmenu príslušných predpisov. MPSVR musí preveriť zákon č. 5/2004 Z. z., Zákonník práce, minimálne mzdové nároky, bezpečnosť práce a pravidlá pomoci podnikom. Vekové kritérium sa musí odôvodniť podľa pravidiel rovnakého zaobchádzania; výskumná hypotéza o AI takým odôvodnením sama nie je. Individuálne hodnotenie vyžaduje zákonný účel, ochranu údajov a preskúmateľný postup; verejné výstupy sú agregované. Návrh nemení verejné bezpečnostné záväzky SR; prípadné osobitné podmienky konkrétnej profesie a neverejné dohody zostávajú predmetom ďalšieho overenia. Zdroj: zákon o službách zamestnanosti; smernica EÚ o rovnakom zaobchádzaní v zamestnaní; GDPR.
Cieľový stav
Človek bez potrebnej praxe má platenú a kontrolovateľnú cestu k zručnostiam a samostatnej práci. Podpora sa rozširuje len vtedy, ak prináša dodatočné udržateľné zamestnanie za odôvodnenú cenu.
Vyhodnotenie: splnené znamená doloženú mzdu a mentoring, overené zručnosti a vyhodnotený dodatočný účinok po skončení podpory; čiastočne splnené kvalitný vstup bez dostatočných následných výsledkov; nesplnené neplatenú prácu, nahrádzanie existujúcich miest alebo chýbajúce meranie. Počet podporených zmlúv sám nepreukazuje úspech.